Принципы устойчивого развития постепенно внедряются на государственном уровне. Российская Федерация является стороной Рамочной конвенции ООН Об изменении климата, Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Переход на ESG-стандарты необязателен, но поощряется. С 2023 года компании, создающие продукцию из переработанных отходов, смогут получать субсидии от государства[1].
Следует согласиться с Л.В.Андреевой, которая считает, что «[п]остроение правовой основы реализации целей устойчивого развития требует принятия системных мер, в основе которых, как представляется, должна выступать сформировавшаяся государственная политика, что требует разработки документов стратегического планирования, и прежде всего стратегии устойчивого развития Российской Федерации, основанной на оценке прогнозных показателей изменения климата, а также других социально-экономических и политических факторов»[2].
Согласно статье 75.1 Конституции Российской Федерации «В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность»[3].
Принципы устойчивого развития предусмотрены в ряде российских законов. Федеральный закон "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"[4] предусматривает ответственность за нарушение требований к обращению побочных продуктов животноводства.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»[5] определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в частности: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»[6] «переход к устойчивому развитию предполагает постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Этого можно достичь усилиями всего человечества, но начинать движение к данной цели каждая страна должна самостоятельно».
Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 «О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»[7] были утверждены Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития закрепили основные направления деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития, к которым, в частности, были отнесены: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; экологически безопасное развитие сельского хозяйства.
Большое значение для развития устойчивого инвестирования в России имеют иные акты: Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р2, Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176.
В 2021 году Постановлением Правительством Российской Федерации были утверждены критерии проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требования к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации[8].
Координирующую роль по вопросам развития инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных средств в проекты устойчивого (в том числе зеленого) развития в России осуществляет Минэкономразвития России. Оно также утверждает цели и основные направления устойчивого (в том числе зеленого) развития при разработке критериев проектов развития и требований к системе верификации проектов развития[9].
Правительство Российской Федерации своим Распоряжением от 14 июля 2021 г. утвердило цели и основные направления устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации. «Приоритетные цели, связанные с положительным воздействием на окружающую среду, включают в себя: сохранение, охрану или улучшение состоянию окружающей среды; снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ и (или) предотвращение их влияния на окружающую среду; сокращение выбросов парниковых газов; энергосбережение и повышение эффективности и использования ресурсов»[10].
В этом же году Правительством Российской Федерации была утверждена Стратегия социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года[11]. В Стратегии отмечается о необходимости обеспечить соответствие международным стандартам российских подходов к определению и верификации устойчивых, в том числе "зеленых", проектов. Важная роль в углеродоемких секторах производства Стратегия отводит таксономии переходных проектов, которая ориентирована на проекты с высоким экологическим эффектом.
В соответствии со Стратегией в рамках устойчивого развития важным направлением является учет экологических, социальных и управленческих факторов в бизнес-стратегиях и риск-менеджменте финансовых организаций. Стратегия определяет меры по обеспечению к 2030 году сокращения выбросов парниковых газов до 70 процентов относительно уровня 1990 год, а также определяет направления и меры развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. Приоритетом Стратегии является выполнение задачи, по сокращению в период с 2021 по 2050 год накопленного объема чистой эмиссии парниковых газов в Российской Федерации до более низких значений по сравнению с показателями Европейского союза. Стратегия охватывает отрасли экономики и сферы государственного управления, которые являются источниками антропогенных выбросов парниковых газов и их поглотителями, и предусматривает два сценария социально-экономического развития Российской Федерации - инерционный и целевой (интенсивный), которые различаются по уровню технологического развития, структурным изменениям (сдвигам) в экономике, поглощающей способности природных поглотителей и накопителей парниковых газов и другим эффектам[12].
Федеральный закон от 4 августа 2023 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает создание комплексной информсистемы мониторинга состояния окружающей среды. Система должна заменить государственный фонд данных государственного экологического мониторинга и ФГИС мониторинга качества атмосферного воздуха[13].
Особая роль в развитии ESG-принципов принадлежит Банку России. Он разработал Рекомендации по реализации принципов ответственного инвестирования, которые призваны служить «ориентиром для институциональных инвесторов и доверительных управляющих активами институциональных инвесторов при осуществлении ими инвестирования»[14]. Под ответственным инвестированием Банк понимает «осуществление институциональным инвестором деятельности в интересах своих клиентов и выгодоприобретателей, выполнение обязанности по добро‑ совестному и разумному инвестированию средств, повышению надежности и доходности инвестиций для своих клиентов и выгодоприобретателей»[15]. Согласно рекомендациям Банка России «ответственное инвестирование направлено на снижение рисков и повышение доходности от инвестиций в долгосрочной перспективе. При оценке практик ответственного инвестирования Банк России рекомендует принимать во внимание, насколько подходы, реализуемые организацией, соответствуют рекомендациям Банка России по реализации принципов ответственного инвестирования»[16].
Банк рекомендует инвесторам, «в целях защиты и повышения долгосрочной доходности вложений своих клиентов и выгодоприобретателей, придерживаться следующих принципов ответственного инвестирования: 1. Определение Инвестором подходов к осуществлению ответственного инвестирования и раскрытие информации о принятых подходах; 2. Анализ и учет Инвестором факторов устойчивого развития при осуществлении инвестирования; Принцип 3. Осуществление Инвестором на постоянной основе анализа и оценки (мониторинга) Общества; 4. Реализация Инвестором корпоративных прав как самостоятельно, так и в сотрудничестве с другими Инвесторами; 5. Регулярное взаимодействие Инвестора с Обществом по значимым аспектам деятельности Общества; 6. Управление Инвестором конфликтом интересов в своей деятельности; 7. Учет факторов устойчивого развития при выборе и организации Инвестором взаимодействия с доверительными управляющими (в случае их наличия)»[17].
Согласно Рекомендациям Банка России «ответственное инвестирование предполагает учет существенных рисков, связанных с факторами устойчивого развития (экологическими факторами, социальными факторами и факторами корпоративного управления) при выборе объектов инвестиций и управлении ими. К факторам, принимаемым во внимание при осуществлении ответственного инвестирования, Банк относит: окружающую среду (экологические факторы, включая климатические риски), общество (социальные факторы) и корпоративное управление (факторы корпоративного управления)»[18].
Автор: к.ю.н. Викторова Наталья Николаевна, доцент кафедры международного частного права, доцент
Связанные материалы:
Источники:
[1] https://developers.sber.ru/help/business-development/esg-principles
(последнее посещение: 10.09.2023).
[2] Андреева Л.В. Переход к устойчивому развитию в условиях цифровой трансформации в России: правовой аспект // Право и цифровая экономика. 2022. N 1. С. 20.
[3] Конституция Российской Федерации. http://pravo.gov.ru/constitution/
[4] Федеральный закон от 14.07.2022 N 248-ФЗ
"О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации//СЗ РФ. 2022. N 29 (часть I). Ст. 5215.
[5] Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"//
СЗ РФ. 1998. N 26. Ст.3009.
[6] Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»// http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102040449.
[7] Указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года"// СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.
[8] Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 N 1587 (ред. от 11.03.2023)
"Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации"// СЗ РФ. 2012. № 40. Ст. 6818.
[9] Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2020 N 3024-р (ред. от 22.09.2023)
«О координирующей роли Минэкономразвития России по вопросам развития инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных средств в проекты устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2020. № 47. Ст. 7623.
[10] Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2021 N 1912-р «Об утверждении целей и основных направлений устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации»// СЗ РФ. 2021. № 30. Ст. 5814.
[11] Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2021 N 3052-р «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года»// СЗ РФ. 2021. № 45. Ст. 7556.
[12] Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2021 N 3052-р «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года»// СЗ РФ. 2021. № 45. Ст. 7556.
[13] Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 450-ФЗ ‛О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации“// http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202308040041.
[14] Банк России. Рекомендации по реализации принципов ответственного инвестирования// https://cbr.ru/statichtml/file/59420/20200715_in_06_28-111.pdf
[15] Там же.
[16] Информационное письмо Банка России от 30.06.2023 N ИН-02-05/46
"О рекомендациях по разработке методологии и присвоению ESG-рейтингов (рейтингов устойчивого развития)"//"Вестник Банка России". 2023. N 50.
[17] Банк России. Банк России. Рекомендации по реализации принципов ответственного инвестирования. С. 5.
[18] Там же. С. 4.