Правовые меры стимулирования деятельности в сфере развития национальной промышленности в условиях санкций

Основные тезисы

• Стимулирование национальных производств коррелирует с принципом суверенитета государств.
• Промышленная независимость является основой национальной экономики и требует развития национальной промышленности.
• Развитие национальной промышленности зависит от различных факторов, включая правовую базу и государственную поддержку.
• Меры поддержки промышленности должны учитывать вызовы времени, такие как пандемия COVID-19 и санкционные ограничения.
• Эффективная промышленная политика требует разработки правовых механизмов и стимулирования национальных производств.
• Импортозамещение является важным элементом промышленной политики и может обеспечить экономическую безопасность.
• Россия активно развивает импортозамещение в различных отраслях экономики, включая сельское хозяйство, машиностроение, фармацевтику и оборонную промышленность.

Идея стимулирования национальных производств, как представляется, корреспондирует принципу суверенитета государств. Такое проявление суверенитета государства, как его независимость во внешних отношениях, безусловно предполагает и промышленную независимость, как производственную основу национальной экономики, которая (промышленная независимость) в современных условиях глобализации все же представляется относительной. В обозначенном контексте рассмотрение проблем международной торговли, параллельного импорта в современных условиях представляется важным осуществлять в совокупности с исследованием проблем развития национальной промышленности, вопросов импортозамещения и возможных мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Развитие национальной экономики напрямую зависит от развития национальной (внутригосударственной) промышленности. Под национальной промышленностью в обозначенном контексте предлагается понимать промышленное производство как совокупность видов экономической деятельности в рамках конкретного государства. Например, в РФ национальную промышленность (национальное промышленное производство) на основании анализа действующего законодательства можно определить как совокупность видов экономической деятельности, установленную на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»).

В настоящее время существует понимание того, что рынки сами по себе не могут обеспечивать экономическую эффективность, не говоря уже о желаемом распределении доходов. Рынок сам по себе может и не привести ни к правильному распределению ресурсов между секторами экономики, ни к правильному выбору методов регулирования экономических отношений. Промышленная политика, направленная на то, чтобы повлиять на распределение экономики по секторам, а также ориентированная на выбор технологии, является одним из инструментов устранения этих рыночных сбоев. Правильно разработанная государственная политика может привести к эффективным экономическим результатам, что представляется одинаково актуальным тезисом и для развитых стран и для развивающихся стран даже в случае, если в развивающихся странах менее развиты государственные институты. Ограничения возможностей правительства могут повлиять на выбор инструментов для проведения промышленной политики, но не на то, должны ли они проводить промышленную политику¹.

Несмотря на перманентную актуальность проблематики оптимизации промышленной политики, подходы к целям и инструментам промышленной политики трансформируются с учетом вызовов времени. Например, национальные регуляторы играют центральную роль в формировании экономики не только через официальную промышленную политику, политику в области расходов и налогообложения, но и посредством формирования правового регулирования соответствующих отношений, поскольку рынки товаров и услуг не существуют автономно, и правовое регулирование рыночных отношений в совокупности с регулированием отношений в сфере промышленной политики неизбежно влияет на структуру экономики.

В этом смысле каждым государством проводится собственная промышленная политика, но некоторые государства не регулируют отношения, возникающие при ее реализации. Структура экономики при осуществлении в том или ином объеме промышленной политики определяется во многом исходя из приоритетов и направлений такой политики, а само развитие национальной экономики находится под сильным влиянием факторов промышленного развития государства. Экономика, лишенная эффективных правовых основ промышленной политики государства, может характеризоваться более низкими темпами роста и большим неравенством, чем это было бы в случае, если бы на нормативно-правовом уровне в государстве были бы закреплены основы промышленной политики, развития национальных производств и в определенной степени импортозамещения.

Привычное всем гражданское законодательство как основа правового регулирования, прежде всего, имущественных и личных неимущественных отношений удовлетворяет, в первую очередь, потребности гражданского и даже торгового оборота. Промышленное развитие государства, стимулирование национальных производств, развитие инновационных технологий, формирование высокотехнологичной и цифровой экономики может опираться на меры по модернизации гражданского законодательства, но должно выступать предметной отраслью и специального, разрабатываемого и модернизируемого для этих целей законодательства в сфере промышленности, инноваций и технологий.

Национальная промышленность, включающая в себя различные отрасли экономики, производства и предприятия (группы предприятий), формирующие во взаимодействии комплексную систему взаимосвязанных элементов, является одной из основ экономического развития суверенных государств в современном мире.

Развитие национальной промышленности может сопровождаться целым рядом рисков, среди которых стоит выделить низкий уровень развития национальной экономики, сырьевую и технологическую зависимость государства, лоббизм и коррупционную составляющую.

При этом промышленность как особая сфера общественных отношений нуждается в специальных мерах поддержки и стимулирования с тем, чтобы в контексте международного разделения труда нивелировать риски приобретения готовой продукции, произведенной за рубежом, за счет развития сырьевого сектора экономики: продажи, экспорта и потребления природных ресурсов. Действительно, национальная промышленность, которой в современных условиях развития общественных отношений необходимы высокотехнологичные основы, может быть драйвером развития национальной экономики и эффективным средством гарантий суверенитета государства. При этом эффективная национальная промышленная политика невозможны без разработки и внедрения эффективных правовых основ и конкретных правовых механизмов реализации промышленного развития государства, стимулирования национальных производств, процессов импортозамещения.

В обозначенном контексте целесообразно принятие комплекса правовых мер, направленных на развитие национальный промышленности с учетом современных вызовов (пандемия коронавирусной инфекции, санкционные ограничения, мировой экономический кризис), а также с учетом ориентации на устойчивое развитие РФ и всего евразийского региона. Такие меры, как представляется, не должны ограничиваться финансовой, информационно-консультационной поддержкой, поддержкой научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержкой развития кадрового потенциала, осуществляемой внешнеэкономической деятельности, предоставлением государственных и муниципальных преференций, а должны также быть ориентированы на использование и развитие конкретных правовых мер реализации интеллектуального потенциала внутригосударственных предприятий и отдельных специалистов, специальных преференциальных мер правовой охраны объектов промышленной собственности, усиление системного значения промышленной собственности в контексте правовой охраны интеллектуальной собственности в целом, на развитие совместных проектов, проектов в сфере государственно-частного и муниципально-частного партнерства, направленных на равномерную локализацию промышленных производств в регионах России и др.

Безусловно, любая политика развития общества, в том числе промышленная, должна основываться на том или ином экономическом базисе, конкретных экономических инструментах повышения благосостояния общества. Но, как представляется, отсутствие упорядочивания соответствующих отношений на государственном уровне и под государственным контролем и надзором, недостаточность детальных правовых инструментов, опосредующих реализацию тех или иных мер промышленной политики, может привести к неэффективности и нерезультативности любых положений, изложенных в форме политики или концепции, которые могут с высокой долей риска в обозначенном контексте остаться декларативными.

Так, например, пандемия COVID-19 и связанные с ней запреты и ограничения, свидетельствуют об изменении отношения к роли государства в экономике². Многие государства обеспечивали инвестирование и субсидирование разработок вакцин, лекарственных средств, новых методов лечения, поддержку стратегически значимых предприятий в борьбе с распространением и последствиями коронавирусной инфекции в контексте производства и поставки товаров первой необходимости.

Отдельного внимания заслуживают и политические события, которые могут оказать первостепенное значение на модернизацию промышленной политики и ее серьезную трансформацию. Так, санкционные меры, принимаемые государствами, группами государств по отношению к другому государству, оказывают влияние на распределение производственных средств, ограничивают экономические, в том числе торговые отношения, что не может не сказаться на реализации промышленной политики государства и, зачастую, влечет необходимость ее существенной трансформации и формирования новейшей правовой модели стимулирования и развития национальной промышленности.

По мере повышения правовой культуры и погружения в право ВТО государства-члены ВТО стали в большей степени соблюдать его нормы, что сказалось на снижении количества соответствующих споров. Санкционные ограничения при этом диссонируют принципам ВТО и не имеют правовые основы на международном уровне, в то время как такого рода ограничения должны быть закреплены решением Совета Безопасности ООН, а другие способы введения торговых ограничений по политическим мотивам правом ВТО не предусмотрено. Как отмечается, беспрецедентные торговые ограничения не коррелируют каким-либо образом принципам ВТО, что в контексте сохраняющейся санкционной риторики во всем мире ставит под угрозу жизнеспособность инструментов ВТО по обеспечению свободной торговли. В этом смысле изначальная эффективная организация и функционирование системы разрешения споров в рамках ВТО могла бы быть инструментом преодоления политических рисков обеспечения свободы торговли, а санкционные ограничения экономического характера (четкое описание возможности или невозможности их введения) целесообразно было закреплять в текстах международных договоров, принимаемых в рамках ВТО.

Использование комплексного подхода к мерам поддержки промышленности на основе использования и взаимного признания промышленного потенциала разных, в том числе, смежных отраслей экономики представляется одним из ключевых векторов промышленной политики. Такой подход, как представляется, может быть заложен в основу промышленной политики государств, в которых наблюдается большой разрыв в развитии гражданской и оборонной промышленности, государств, в которых реализуются новейшие программы по развитию новых отраслей промышленности.

Повышение конкурентоспособности предприятий, особенно малых и средних, как представляется, должно основываться на системных перманентных мерах по внедрению новейших технологий в соответствующие отрасли экономики, обеспечению доступности таких технологий и эффективному государственному управлению, построенному на упрощенных и прозрачных процедурах в сфере деятельности соответствующих предприятий.

Импортозамещение в современных условиях должно быть важнейшим элементом промышленной политики любого государства, независимо от его технологического развития, что позволит обеспечить экономическую безопасность³. Данный процесс в обозначенном контексте решает две задачи: обеспечить экономическую независимость страны и своевременно модернизировать свое производство на основе перспективных научных и технических разработок. Соответственно, необходимо различать два аспекта в структуре импортозамещения: общеее импортозамещение, направленное на снижение зависимости от иностранных поставщиков за счет использования имеющихся в стране технологий производства и (или) копирования иностранной продукции; инновационное импортозамещение, характеризующееся постоянным мониторингом рынков технологий, анализ научных результатов и разработка передовых технологий; знания и накопленный опыт необходим для своевременной модернизации производственных мощностей и создания конкурентоспособных альтернативных продуктов и новых технологий. Оба аспекта импортозамещения важны для обеспечения экономической безопасности; тем не менее, инновационный аспект является приоритетным для стран, отстающих в технологическом развитии⁴.

Когда инновационное импортозамещение рассматривается как специфическое направление, возможно создание стратегии использования импортозамещения как инструмента усиления внутренней конкурентоспособности территории⁵. В то же время страны, полагающиеся на стратегию догоняющего развития, вынужденные следовать этой стратегии в силу своего технологического отставания и готовые к принятию мер технологического развития, должны обеспечить быстрый переход от стадии заимствования к инновационному импортозамещению. По мнению экспертов, масштабная модернизация производственных мощностей и программного обеспечения может увеличить производительность российской экономики примерно на 40%⁶.

При этом необходимо понимать, что технологическое развитие через поддержку инноваций нуждается в системном нормативно-правовом подходе. Эффективные правовые режимы в обозначенном контексте необходимо разрабатывать во взаимосвязи законодательства о промышленной политике, об инновациях, о государственно-частном партнерстве и об охране интеллектуальной собственности.

Отдельного исследования в обозначенном контексте заслуживает проблематика инициативного развития отдельных компаний. Правовые режимы стимулирования и развития производственных процессов, оптимальные условия для создания новых технологий производства позволяют отдельным компаниям осуществлять такое развитие, которое способно повлиять и на промышленное развитие других государств, на территории которых такие компании будучи транснациональными осуществляют организацию и развитие производственных процессов. Так, локализация производств иностранных компаний позволяет говорить о развитии промышленности в государстве, при этом национальным такой сегмент промышленности является лишь отчасти.

В обозначенном контексте меры по привлечению иностранных компаний на национальный рынок с точки зрения развития производств в условиях глобального «разделения труда» представляется необходимым, но в то же время, требующим отдельного регулирования отношений по локализации деятельности иностранных компаний на национальном рынке. Одной из эффективных мер, как представляется, может стать требования по созданию совместных предприятий, вовлекая и стимулируя интеграцию национальных компаний во взаимодействие с иностранной компанией, пришедшей на рынок. Такого рода требования могут быть оправданы в целях технологичного развития экономики, обмена опытом, стимулирования национальных предприятий к организации производственных процессов, применению и развитию технологий.

Необходимо учитывать то обстоятельство, что крупные транснациональные компании достигают высоких экономических результатов, в том числе благодаря последовательным инновациям и оптимизированным подходам к их внедрению в производственные процессы в разных юрисдикциях с учетом на основе детализированного и постоянного анализа национальных особенностей регламентации иностранной инвестиционной деятельности, предпринимательской деятельности иностранных субъектов в целом, что, в свою очередь, позволяет преодолевать существенные препятствия при организации национальных производств.

Эффективность обозначенного подхода опосредуется целым рядом условий и обстоятельств:
- факторные условия, когда оценивается положение государства в факторах производства, таких как квалифицированная рабочая сила или инфраструктурная составляющая, необходимая для конкурентоспособности в данной отрасли;
- условия спроса, характер спроса на внутреннем рынке на продукцию или услугу отрасли;
- связанные и вспомогательные отрасли, когда устанавливается наличие или отсутствие в стране отраслей-поставщиков и других смежных отраслей, конкурентоспособных на международном уровне;
- стратегия фирмы, структура и внутренняя конкуренция, что предполагает анализ в стране требований, регулирующих создание, организацию и управление компаниями, а также характер конкуренции внутри организации.

В современных условиях развитие внутригосударственных факторов производства представляется возможным с учетом принятия следующих комплексных мер: создание новейших технологий в сфере производства, в отношении которой на основании всестороннего анализа выявлены целесообразность, приоритетность, стратегическое значение организации производственных процессов, проанализирован зарубежный опыт на предмет достижимости обеспечения международной конкурентоспособности (в разные периоды реализации производственных процессов), выявления и использования лучших мировых практик. В качестве отдельных мер организации и стимулирования процессов импортозамещения видится принятие специальных, дифференцированных по отраслям производства антикоррупционных практик на основе принципа «прозрачности производственных процессов». Кроме того, поддержка производств посредством субсидий нуждается в антикоррупционной экспертизе и применении лучших практик анализа и отбора перспективных и прогрессивных проектов на основе, в том числе, государственно-частного партнерства, поддержки инновационных проектов и выделения «грантов» на их разработку и реализацию, а также на подготовку кадров в соответствующих приоритетных направлениях и формирование интеллектуального потенциала, стимулирования создания результатов интеллектуальной деятельности с эффективной системой распределения прав на такие результата, включая введение в законодательство возможности выделения доли в исключительном праве, а также возможности коммерциализации, распоряжением такой доли.

При этом необходимо понимать, что недостатки факторов производства, могут быть использованы государством, бизнесом в целях формирования конкурентных преимуществ с помощью тех же инновационных технологий.

Так, в часто звучащей позиции Японии о том, что Япония — островное государство, не имеющее природных ресурсов, подразумевается понимание того, что эти недостатки только подстегивают конкурентоспособные инновации Японии. Например, производство «точно в срок» позволило сэкономить непомерно дорогое пространство. Итальянские производители стали в районе Брешии столкнулись с аналогичным набором недостатков: высокими капитальными затратами, высокими затратами на энергию и отсутствием местного сырья. Расположенные в Северной Ломбардии, эти частные компании столкнулись с ошеломляющими затратами на логистику из-за удаленности от южных портов и неэффективности государственной итальянской транспортной системы. В результате они первыми разработали технологически продвинутые мини-заводы, которые требуют лишь скромных капиталовложений, потребляют меньше энергии, используют металлолом в качестве сырья, эффективны в небольших масштабах и позволяют производителям располагаться близко к источникам лома и конечным потребителям. Другими словами, они превратили недостатки факторов производства в конкурентные преимущества⁷.

Что касается России, то современная политика импортозамещения в Российской Федерации носит по существу вертикальный характер⁸. В настоящее время она реализуется через государственные стратегии и программы развития отдельных отраслей экономики, где технологическая отсталость угрожает экономической безопасности. Принятые Правительством РФ стратегии развития транспортного машиностроения (2017 г.), станкостроения (2020 г.), энергетики (2020 г.) и реализованные программы развития электронной и радиоэлектронной промышленности, (2012 г.), фармацевтической медицинской промышленности (2014 г.), авиационной промышленности (2014 г.), оборонной промышленности (2016 г.), а также производства в иных отраслях экономики были направлены и на реализацию процессов импортозамещения. Меры государственной поддержки производителей в обозначенном контексте включают прямое участие государства в реализации перспективных инвестиционных проектов, арендные льготы, субсидирование инвестиционных кредитов и др. Общий объем государственных средств, направляемых на импортозамещение в 2015-2020 гг., составил около 3 трлн руб., а наиболее эффективным процессы импортозамещения оказались в сельском хозяйстве, нефтегазовом машиностроении, фармацевтике и иных отраслях промышленности⁹.

В науке отмечается, что с 2014 г. российское правительство и законодатели начали принимать меры, направленные на увеличение внутреннего производства товаров и снижение зависимости страны от иностранных товаров¹⁰. События, произошедшие в Украине в 2014 г., привели к активизации этих мер, поскольку стало более очевидным, что для экономики страны крайне опасно чрезмерно зависеть от импортных товаров, ввоз которых может быть в любой момент ограничен посредством введения санкций иностранными государствами, а также ввиду волатильности обменных курсов валют, которая может существенно повлиять на рост стоимости импортируемых товаров. Так, например, в обозначенном контексте был принят Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" от 31.12.2014 N 488-ФЗ, который можно назвать базовым в направлении трансформации российской экономики и смещения вектора с зависимости от импорта на развитие национальной промышленности, национальных производств в РФ.

Изначально политика российского правительства была направлена на непосредственное импортозамещение путем вывода иностранных товаров с российского рынка и введения ограничений на импортные товары с тем, чтобы их заменили отечественные товары. Однако довольно быстро стало очевидно, что необходимо одновременно привлекать прямые иностранные инвестиции и стимулировать иностранные компании к локализации своего производства в России.

В настоящее время слабый российский рубль, относительно дешевая и квалифицированная местная рабочая сила, свободный доступ к рынкам ЕАЭС, СНГ, в том числе более глубокая интеграция страны с Арменией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном, входящими в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), вместе со стимулами, реализованными правительством России, формально обеспечивают российской юрисдикции лояльные условия для производства товаров.

Кроме того, Россия является участником Зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств (CISFTA) между Россией, Украиной, Беларусью, Узбекистаном, Молдовой, Арменией, Кыргызстаном, Казахстаном и Таджикистаном. Однако Россия приостановила этот режим в отношении Украины с 2 января 2016 года. Кроме того, у России есть двусторонние договоры о свободной торговле с другими странами СНГ, такими как Азербайджан.

При этом необходимо понимать, что даже реализация такого прогрессивного принципа свободы торговли, закрепленного на международном, в частности, региональном уровне не гарантирует эффективность национальной экономики ввиду возможного повышения уровня импортозависимости, а также возможных геополитических вызовов, которые могут привести к ограничению в реализации рассматриваемого принципа и необходимости на том или ином этапе развития государства в стимулировании и модернизации национальной промышленности, процессов импортозамещения.

Так, Правительство России приняло планы импортозамещения более чем в 20 отраслях экономики.

Большинство этих планов изначально предусматривало постепенное снижение уровня использования в России иностранной промышленной продукции и замещение ее отечественными товарами до 50-100% к 2020 году. Сейчас эти планы пересматриваются с целью установления дополнительных показателей, достижение которых планируется к 2024 и даже 2030 гг. Подобные планы действий (или «дорожные карты») также приняты более чем в 30 регионах страны.

Также в обозначенном контексте была создана Правительственная комиссия по импортозамещению для координации действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти и частных компаний, участвующих в реализации политики импортозамещения. Аналогичные комиссии, экспертные советы созданы и на региональном уровне (например, региональный центр кооперации и импортозамещения). Однако на данный момент деятельность этих структур ограничивается в основном регулярными встречами и брифингами.

Безусловно эффективная координация действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти с частными организациями, участвующими в реализации политики импортозамещения представляется важным направлением на пути к сокращению импортозависимости. Национальные производства, способные решать задачи импортозамещения и в определенных случаях наращивать экспортный потенциал, зачастую формируются и зарождаются в рамках региональной активности инициатиных компаний, а организация производства начинается, как правило, с эффективного налаживания процессов на местном локальном уровне и уже в дальнейшем производственная модель масштабируется в рамках всего государства с ориентацией на удовлетворение потребностей государства на всей его территории.

Некоторые защитные меры, направленные на ограничение ввоза иностранных товаров, были реализованы в рамках положений Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 N 488-ФЗ. В 2015 году положениями рассматриваемого закона был отменен принцип равного отношения к отечественным и иностранным товарам при государственных закупках товаров, а также закупок государственными организациями с предоставлением предпочтения товарам национального производства, что в дальнейшем было отражено и в специальном законодательстве РФ о закупочной деятельности.

Введение мер поддержки товаров, произведенных в РФ, товаров национального производства в законодательство о закупочной деятельности представляется релевантной мерой в контексте импортозамещения и сокращения импортозависимости. При этом необходимо понимать, что в зависимости от характера таких мер и соответствующих подходов меры поддержки могут распространяться и на товары, в производстве которых применяются зарубежные комплектующие, а также товары, произведенные иностранными производителями в государстве, где осуществляется сама закупочная деятельность.

Помимо этих общих мер по импортозамещению, российское правительство также ввело политически мотивированные санкции и контрсанкции в отношении товаров из США, ЕС, Украины и Турции.

Отмечается, что некоторые организации, выполняющие госзаказы, иногда пытаются обойти эти ограничения, предъявляя к товарам, закупаемым на открытых торгах, дополнительные технические требования, которым могут соответствовать только иностранные товары, однако Федеральная антимонопольная служба следит за такой практикой с целью ее предотвращения.

В обозначенном контексте стоит отметить, что процессы ограничения использования товаров иностранного производства в ряде случаев реализуются не в собственном смысле, а применительно к допустимости использования в целях закупочной деятельности товаров, произведенных в государствах-партнерах, в первую очередь, в рамках региональных союзов и региональной интеграции.

Так, законодательство о закупочной деятельности может допускать государственным и муниципальным органам возможность закупать как отечественные, так и иностранные товары. Однако для целей торгов некоторые товары из ЕАЭС пользуются ценовой преференцией в размере 15% по сравнению с товарами из других стран.

Существуют также отдельные виды иностранных товаров, закупка которых возможна только при отсутствии отечественных аналогов или аналогов в ЕАЭС. Количество таких товаров постоянно увеличивается, а перечень включает, в частности военную технику; транспортные средства; одежда и обувь; электронные товары; медицинское оборудование; фармацевтические продукты; продукты питания.

В некоторых случаях иностранные товары не дисквалифицируются в начале торгов по государственным закупкам. Такие иностранные товары отклоняются только в том случае, если в торгах участвует два сопоставимых российских товара (правило «третьего лишнего»). Перечни и категории запрещенных товаров составляются и изменяются в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Обозначенный подход представляется оправданным как с точки зрения необходимого импортозамещения, так и с позиций ответных ограничений ввиду геополитических обстоятельств. При этом подобные меры при их принятии в каждом конкретном случае необходимо соотносить с действующими международными обязательствами на предмет недопустимости необоснованного ограничения прав граждан и юридических лиц иностранных государств, в первую очередь, в контексте действия принципа национального режима.

Еще одним направлением принятия мер, связанных с имортозамещением, являются импортные ограничения на закупки государственными и некоторыми частными компаниями, носящие протекционистский характер.

Хотя Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" формально не вводит каких-либо запретов или ограничений или ограничений на закупки, осуществляемые частными компаниями в целом (кроме обозначенных исключений), Правительство РФ может принимать Постановления, предписывающие, что такие компании должны сначала закупать российские товары, а не товары иностранного происхождения.

На практике все более распространенным становится установление некоторыми крупными «квазигосударственными» компаниями (в частности, в нефтегазовой и железнодорожной отраслях) определенных ограничений и запретов на иностранные товары на основании своих внутренних регламентов, даже если такая обязанность не установлена в нормативных правовых актах.

Ограничительные меры могут быть распространены и на частно-правовые отношения, когда частные субъекты продают товары другим частным субъектам, которые так или иначе аффилированы с государственными субъектами, и, по сути, первоначальная продажа, таким образом ориентирована на продажу товаров для целей государственных субъектов.

Этот протекционистский режим распространяется и на частные компании, реализующие инвестиционные проекты, субсидируемые государством и зарегистрированные в Реестре инвестиционных проектов. Такие частные компании не могут закупать определенные промышленные товары без согласия Государственного комитета по импортозамещению.

В дополнение к общим ограничениям на иностранные товары, не зависящим от конкретной страны, Россия также ввела определенные санкции и контрсанкции для определенных стран в отношении некоторых иностранных товаров.

В сложившихся обстоятельствах санкционных ограничений развитие национальной промышленности с дифференцированными мерами по определенным секторам экономики, в том числе с использованием механизмов параллельного импорта там, где это необходимо, для ликвидации недостатка соответствующих товаров на рынке становится одним из основных направлений реализации национальной промышленной политики.

При этом важно понимать, что с учетом опыта иностранных государств системное технологическое развитие той или иной отрасли экономики возможно лишь при плановом подходе, эффективном функционированни системы контроля за развитием отрасли, включая контроль эффективности принимаемых мер государственной поддержки, а также эффективности субъектов частного сектора, вовлеченных в процессы импортозамещения.

Автор: Шахназаров Бениамин Александрович, доктор юридических наук, профессор кафедры интеллектуальных прав МГЮА имени О.Е.Кутафина, профессор кафедры международного частного права МГЮА имени О.Е.Кутафина

Связанные материалы:

• Правовые основы модернизации торговой и промышленной политики РФ в условиях санкций (кратко)
• Правовые меры стимулирования деятельности в сфере развития национальной промышленности в условиях санкций
• Правовые проблемы реализации торговой политики РФ в условиях санкций

Источники:

1. Stiglitz J.E. Industrial Policy, Learning, and Development. Oxford Academic. 2017. P. 23-39. URL: https://academic.oup.com/book/26495/chapter/194946357?login=true (дата обращения: 22.02.2023).

2. Brende В. Industrial Policy and International Competition: Trade and Investment Perspectives. White Paper. February 2022. P. 3. URL: https://www3.weforum.org/docs/WEF_Industrial_Policy_and_International_Competition_2022.pdf (дата обращения: 22.02.2023).

3. I.M. Golova, A.F. Sukhovey, Econ. Anal.: Theory and Practice, 19(8), 1388-1408 (2020).

4. Golova I. Указ. Соч.

5. M.E. Porter, The Competitive Advantage of Nations (New York: Free Press, 1990). URL: https://hbr.org/1990/03/the-competitive-advantage-of-nations (дата обращения: 23.03.2023)

6. Идрисов Г.И., Княгинин В.Н., Кудрин А.Л., Рожкова Е.С. Новая технологическая революция: вызовы и возможности для России // Вопросы экономики. 2018 (4). С. 15. URL: https://www.vopreco.ru/jour/article/view/391 (дата обращения: 23.03.2023).

7. M.E. Porter. Указ. соч.

8. Y. Simachev, M. Kuzyk, N. Zudin, Foresight and STI Governance. 2016, №10(4), p. 25-45.

9. Golova I. Указ. Соч.

10. Import substitution and production localisation in Russia. Seamless legal. URL: https://seamless.legal/en/rus/publication/doing-business-in-russia-2020/import-substitution-and-prod... (дата обращения: 3.04.2023).