Опыт ЕС в правовом регулировании устойчивого развития

Основные тезисы

• Устойчивое развитие - экономический рост без вреда окружающей среде и решение социальных проблем.
• Принципы ESG (Environmental, Social, and Corporate Governance) являются основой устойчивого развития.
• Интеграционные объединения, такие как ЕС, успешно борются с антропогенными воздействиями.
• Европейская климатическая политика охватывает сокращение выбросов парниковых газов, использование возобновляемых источников энергии и энергосбережение.
• ЕС разрабатывает и внедряет климатическое законодательство, включая акты общего и специального характера.
• Суд ЕС играет важную роль в применении климатического законодательства и разрешении споров.
• Консультативные органы, такие как Европейский научный консультативный совет и Инновационный фонд ЕС, помогают в разработке климатической политики и финансировании инновационных технологий.
• ЕС использует систему торговли квотами на выбросы парниковых газов для достижения климатической нейтральности и сокращения выбросов.
• ЕС также стимулирует потребление возобновляемых источников энергии и разрабатывает законодательство в области энергоэффективности и энергосбережения.

Как известно, под концепцией «устойчивое развитие» понимают экономический рост, который не наносит вреда окружающей среде, и способствует разрешению социальных проблем, находя баланс между экономическим, экологическим и социальным развитием. Данная концепция ясно выражена в принципах ESG (Environmental, Social, and Corporate Governance). Наряду с США первым эти принципы начали вводить и воплощать в Европе, что дало европейским странам особый опыт в регулировании устойчивого развития.

Если говорить про критерий окружающей среды, то нужно понимать, что какой бы страна не имела экономический вес и какой бы она не была крупной, в одиночку ей с климатическими изменениями справиться невозможно. Интеграционные объединения являются теми площадками, которые наиболее успешно осуществляют борьбу с антропогенными воздействиями человека. Особенно преуспел в этом Европейский союз, организующий свою климатическую политику уже не один десяток лет.

Климатическая политика относится как к сфере совместной компетенции Европейского союза, так и к компетенции государств-членов. В Учредительных документах Союза закладываются основы рассматриваемой сферы в статьях 11, 191, разделах XX, XXI части третей Договора о функционировании Европейского Союза и ст. 37 Хартии Европейского Союза об основных правах.

Европейская климатическая политика охватывает различные области общественных отношений и затрагивает такие направления как: осуществление сокращения выбросов парниковых газов, использование “чистых” и в первую очередь возобновляемых источников энергии, энергосбережение. Можно выделить акты общего характера, устанавливающие основы климатической политики Европейского Союза и акты, содержащие требования по достижению целей Европейского Союза в отношении отдельных направлений.

К актам общего характера можно относятся программы, нормы Учредительных договоров и некоторые акты, принимаемые институтами Союза. Примерами программ являются «Чистая планета для всех», «Европейский зеленый курс». Первая нацелена на достижение нулевых выбросов парниковых газов через определенные пути, вторая вводит дорожную карту мер и направлений деятельности для достижений установленных показателей к 2050 году.

Среди актов, принимаемых институтами ЕС, также выделяют Регламент 2018/1999 ЕС Европейского парламента и Совета от 30 июня 2021 г. «Климатическое право Европейского Союза», Регламент об обязательных ежегодных сокращениях выбросов парниковых газов государствами-членами в период с 2021 по 2030 г., способствующий действиям в области климата для выполнения обязательств по Парижскому соглашению и другие.

Регламент 2018/1999 ЕС. «Климатическое право Европейского Союза» установил в качестве основной цели Союза к 2050 году, достижение климатической нейтральности, то есть нулевого уровня выбросов парниковых газов (за счет достижения баланса между выбросом углерода и поглощением углерода из атмосферы поглотителями углерода.). А к 2030 году - сокращение чистых выбросов парниковых газов не менее чем на 55 процентов по сравнению с 1990 годом.

К специальным актам относятся акты вторичного права ЕС. Например, регламент о включении выбросов и абсорбции парниковых газов в результате землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства в климатическую и энергетическую основу до 2030 года, Директива устанавливающая схему торговли квотами на выбросы парниковых газов в рамках Сообщества, Директива 2018/2001 Европейского парламента и Совета от 11 декабря 2018 г. о содействии использованию энергии из возобновляемых источников, Директива (ЕС) 2018/2002 Европейского парламента и Совета от 11 декабря 2018 г., вносящая поправки в Директиву 2012/27/ЕС об энергоэффективности и другие.

Климатическое право ЕС представляет собой совокупность норм, регулирующих комплекс отношений, возникающих между государствами членами ЕС, юридическими и физическим лицами, связанных с предотвращением климатических изменений, осуществлением адаптации к ним и смягчении их последствий на уровне Европейского Союза.

В Союзе есть ряд органов, наделенных компетенцией в области климатического права.

В Совете Европейского Союза существует формация по окружающей среде. В состав данной формации Совета входят, соответственно, министры экологии государств-членов. Данная формация отвечает за формирование экологической политики ЕС, включая охрану окружающей среды, разумное использование ресурсов и защиту здоровья человека.

Деятельность Комитета Парламента по окружающей среде, общественному здравоохранению и безопасности пищевых продуктов (ENVI) направлена, на создание законодательной базы для достижения углеродной нейтральности в Европе к 2050 году, осуществление перехода к более экологичной экономике.

Одним из направлений деятельности Европейской комиссии является предотвращение изменений климата. В ее структуре, в 2010 году, сформирован Генеральный директорат по борьбе с изменениями климата. Комиссия осуществляет контроль соблюдения государствами-членами обязательств, в связи с чем уполномочена привлекать к ответственности за их неисполнение, возбуждая производство в Суде ЕС.

Также важно отметить, что вопросы, связанные с осуществлением климатической политики, затрагивают и другие Генеральные директораты, например Директорат по Окружающей среде, Энергетике, Общему рынку или Сельскому хозяйству.

Огромное значение имеет деятельность Суда Европейского Союза. В своих решениях, указанный институт, осуществляет пояснение дефиниций, используемых в данной области; разъяснение содержания прав и обязанностей государств-членов, физических и юридических лиц, закрепленных в положениях актов права ЕС; осуществляя, таким образом, деятельность, направленную на однородное и эффективное применение актов климатического права Европейского Союза.

Дела о разрешении споров, связанных с соблюдением Климатического законодательства, рассматриваются в национальных судах государств-членов и в Суде ЕС. Следует отметить, что помимо разрешения споров по существу, Суд ЕС разрешает вопрос о привлечении государств-членов к ответственности за несвоевременную имплементацию норм права ЕС в национальное законодательство. В соответствии со статистикой большинство таких процедур касались не своевременной имплементации актов экологического права, в целом и климатического права, в частности.

Немалая часть дел, связанных с климатическим правом, затрагивает права человека, так как неблагоприятная окружающая среда нарушает права на уважение частной и семейной жизни.

Велика роль консультативных органов. Европейский парламент и Совет, в соответствии со ст. 192 Договора о Функционировании Европейского Союза, принимают решения в рассматриваемой области после консультации с Экономическим и социальным комитетом.

Европейский научный консультативный совет по изменению климата, состоящий из независимых экспертов, оказывает научные консультации при разработке актов, согласовании политики ЕС с целями достижения климатической нейтральности.

Функционирует и специальный Инновационный фонд ЕС — фонд, который спонсирует, за счет средств, вырученных от торговли квотами на выбросы парниковых газов, разработку инновационных технологий. В первую очередь низкоуглеродных технологий, проектов получения возобновляемой энергии и другие проекты.

В Европейском Союзе разработан ряд инструментов, направленных на достижение целей его Климатической политик. Одним из важнейших инструментов является система торговли квотами на выбросы парниковых газов. Торговля квотами на выбросы является реализацией принципа «загрязнитель платит». Так как квота позволяет осуществить выброс одной тонны СО₂ (эквивалента). В случае осуществления выброса парниковых газов большего количества, чем имеющиеся квоты у компании есть выбор: докупить дополнительные квоты или заплатить штраф.

Система торговли квотами прошла на сегодняшний день несколько этапов развития. На первом этапе реализации рассматриваемого механизма (осуществлялся в период с 2005 по 2007 год) сертификаты на выброс выделялись государствам-членам, количество их определялось выбросами, осуществленными в предыдущие периоды. В каждом государстве разрабатывался свой план распределения квот и национальные механизмы проверки и контроля. Только пять процентов квот разрешалось продать на торгах. Для распределения квот внутри государств-членов разрабатывались национальные планы.

На втором этапе (осуществлялся в период с 2008 по 2012 год) был расширен перечень парниковых газов, помимо СО₂ был включен N₂O. Введен механизм поощрения использования наиболее эффективных установок, установлена возможность реализации на торгах десяти процентов квот.

Третий этап (2013–2020 год) был охарактеризован возникновением проблемы избытка сертификатов. Национальные планы распределения квот были заменены наднациональным. Ограничение выбросов стало устанавливаться непосредственно Европейской Комиссией. В связи с чем, в 2019 году, ей был учрежден Резерв стабильности ранка квот, который предусматривал сохранение определенного количества квот в обращении, что позволяло сбалансировать рынок и стимулировать сокращение выброса парниковых газов. В 2016 году на уровне союза учрежден Реестр, в который хозяйствующие субъекты, осуществляющие выбросы, должны вносить сведения о количестве фактически осуществляемых выбросов, количестве сертификатов, а также осуществляемых с ними операций.

Четвертый период (2021–2028 год) ознаменован сокращением количества выдаваемых квот. Предполагается, что в период с 2021 по 2030 год будет выделено только пять процентов сертификатов на безвозмездной основе.

Так как система торговли квотами на осуществление выбросов парниковых газов покрывает менее пятидесяти процентов выбросов Европейский Союз предпринимает меры для переноса производств секторов экономики, подверженных высокому риску осуществления выбросов в третьи страны, с более мягкими ограничениями на выбросы. В частности, к таким секторам относятся сельское хозяйство и утилизация отходов.

Также в основе климатической политики Европейского Союза лежит активный поиск и эффективное использование “чистых” источников энергии.

Суд Европейского Союза в рамках прямой юрисдикции рассмотрел несколько исков Европейской Комиссии к государствам-членам о нарушении обязанности по имплементации Директив, принятых в сфере правового регулирования энергоэффективности и энергосбережения. В рамках дела «Commission v. Italy» рассматривалось невыполнение Италией обязательства по трансформации в национальное законодательство Директивы 2010/31/ЕС от 19 мая 2010 года об энергетической эксплуатационной характеристике сооружений. В частности, итальянским законом не была предусмотрена обязанность документально подтверждать соответствие зданий критериям энергоэффективности в случае их продажи или сдачи в аренду. В этой связи Суд усмотрел противоречие требованиям вышеназванной Директивы и обязал Италию выплатить штраф. Ненадлежащее исполнение обязательства по имплементации нормативного акта в области энергоэффективности равным образом относится и к

Королевству Бельгия. Дело «Commission v. Belgium» затронуло проблему трансформации Директивы 92/42/ЕС от 21 мая 1992 года о требованиях эффективности к современным установкам нагрева воды, сжигающих жидкое и газообразное топливо. Несмотря на заявления бельгийской стороны о том, что соответствующие акты, имплементирующие Директиву, были подготовлены и подписаны, но в связи с особенностями законодательного процесса не вступили в силу, Суд ЕС обязал Бельгию выплатить причитающийся штраф, отметив, что государство не может использовать положения внутреннего законодательства для оправдания невыполнения обязательств и сроков, установленных Директивой (как, например, в деле «Commission v. Germany»).

С деятельностью ЕС в области энергоэффективности и энергосбережения тесно связано такое направление энергетической политики Европейского Союза как стимулирование потребления возобновляемых (альтернативных) источников энергии. Под возобновляемыми источниками понимаются альтернативные источники энергии, не связанные со сжиганием топлива (ветер, солнце, волны и источники гидроэнергии, источники геотермальной энергии, биомасса, биогазы, газ из органических отходов, газы сточных вод). 23 апреля 2009 года Европейским Парламентом и Советом была принята Директива 2009/28/ЕС о стимулировании потребления энергии из возобновляемых источников, ознаменовавшая комплексный подхода в регулировании отношений в сфере нетрадиционной энергии отменив ранее действовавшие Директиву 2001/77/ЕС от 27 сентября 2001 года о стимулировании поступления электричества, произведенного из возобновляемых источников энергии, на внутренний рынок электроснабжения и Директиву 2003/30/ЕС от 8 мая 2003 года о поддержке использования биологического топлива и других возобновляемых источников энергии на транспорте. Данная Директива действовала до 1 июля 2021 года, сейчас её заменила одноименная Директива 2018/2001.

В области правового регулирования альтернативных источников энергии Суд ЕС располагает довольно обширной судебной практикой. Значительное число дел было возбуждено по преюдициальным запросам национальных судов, что лишний раз свидетельствует о возникновении у судебных органов государств-членов сложностей в применении нормативного материала Союза, регулирующего новую для него сферу деятельности. При этом одним из наиболее ярких, революционных дел, касающихся возобновляемых источников энергии, стало дело «Alands Vindkraft AB v. Energimyndigheten».

Деятельность Европейского Союза в сфере климата не ограничивается только вопросами защиты окружающей среды, Союз подходит к проблеме комплексно, воздействуя еще и на сферы экономической интеграции, которые могут содействовать (прямо или косвенно) достижению целей политики ЕС в сфере климата.

Данный подход не является новым, еще акты ООН по климату обращают внимание на ряд глобальных сфер деятельности, в которых необходимо обеспечивать более глубокое сотрудничество как на международном уровне, так и контроль со стороны государства на национальном.

Так, например, Аддис-Абебская программа действий обращает внимание на такие сферы как внутренние государственные ресурсы; частный бизнес и финансирование на национальном и международном уровнях; международное сотрудничество в целях развития; международная торговля как одна из движущих сил развития; проблемы задолженности и приемлемости ее уровня; решение системных вопросов; наука, техника, инновации и наращивание потенциала. Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015 – 2030 гг. указывает на «понимание риска бедствий», реализуемое путем «сбора, анализа, систематизации и использования соответствующих данных и практической информации и обеспечения ее распространения с учетом потребностей различных категорий пользователей, исходя из обстоятельств» (пп. «а» п. 24 программы).

Как подчеркивают исследователи, именно «Сендайская конференция, утвердившая Рамочную программу действий ООН по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, дала импульс международным конгрессам и иным мероприятиям на национальном уровне». Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН установила новую глобальную рамочную программу устойчивого развития: «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» («Повестка дня на период до 2030 года»), включающую в себя цели в области устойчивого развития (ЦУР) и три аспекта устойчивости: экономический, социальный и экологический.

Важно отметить появление такого документа, как Регламент (ЕС) 2020/852 Европейского парламента и Совета от 18 июня 2020 года о создании основы для содействия устойчивым инвестициям, более известный как «Регламент о таксономии».

Виды экономической деятельности в контексте таксономии можно разделить на несколько групп:

• «экологически устойчивые» виды деятельности, вносящие существенный вклад в достижение климатических и экологических целей в ЕС,
• стимулирующая экономическая деятельность,
• переходная экономическая деятельность,
• иная экономическая деятельность, не предусмотренная Регламентом о таксономии.

Согласно рассматриваемой классификации «зелеными» или «экологически устойчивыми» видами экономической деятельности считаются те, которые вносят существенный вклад в достижение хотя бы одной из климатических и экологических целей ЕС, но в то же время не наносящих существенного ущерба оставшимся пяти и минимальным социальным гарантиям.

Стимулирующая экономическая деятельность «не вносит существенного вклада в смягчение последствий изменения климата за счет своей собственной деятельности». Она играет решающую роль в декарбонизации экономики, напрямую позволяя выполнять другие виды деятельности с низким уровнем выбросов углерода и экологических показателей. Критерии технического отбора устанавливаются для тех видов экономической деятельности, которые играют важную роль в обеспечении того, чтобы целевые виды деятельности стали низкоуглеродными или привели к сокращению выбросов парниковых газов.

Переходная экономическая деятельность – это «деятельность, которая не может быть заменена технологически и экономически осуществимыми низкоуглеродными альтернативами, но поддерживает переход к климатически нейтральной экономике».

Мероприятия в этой сфере могут сыграть решающую роль в смягчении последствий изменения климата за счет значительного сокращения их нынешнего высокого углеродного следа, в том числе за счет помощи в постепенном отказе от ископаемых видов топлива. Для определения подпадающих под рассматриваемую категорию видов деятельности устанавливаются технические критерии отбора для тех видов экономической деятельности, в которых решения с почти нулевым выбросом углерода еще не жизнеспособны или где практически отсутствует углеродная деятельность, но еще не осуществима в масштабах, которая имеет самый высокий потенциал для значительного сокращения выбросов парниковых газов.

• Понятие права устойчивого развития
• Опыт ЕС в правовом регулировании устойчивого развития
• Опыт интеграционных объединений в правовом регулировании устойчивого развития СНГ и ЕАЭС
• Опыт интеграционных объединений Африки в правовом регулировании устойчивого развития
• Правовое регулирование устойчивого развития в регионе Латинская Америка
• Судебные споры об изменении климата