Опыт интеграционных объединений Африки в правовом регулировании устойчивого развития

Важную роль в инициировании интеграционных соглашений сыграла Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА)¹, призвавшая страны проводить политику импортозамещения в целях сокращения зависимости от внешнего мира и "опоры на собственные силы", ускорения экономического развития. С учетом рекомендаций ЭКА в основу Устава Организации африканского единства (1963 г.)² был положен принцип регионализма и определена стратегическая цель создания общего африканского союза. Африка ставит перед собой задачи по выполнению целей устойчивого развития, несмотря на указанные выше региональные проблемы.

Межправительственная организация по развитию – ИГАД создана в 1986 г. для координации усилий стран Африканского Рога по обеспечению продовольственной безопасности, борьбе с последствиями засухи и опустыниванием и защите окружающей среды. В 1996 г. было принято решение о реструктуризации и расширении мандата ИГАД, в сферу компетенции которой были включены политические вопросы, проблемы безопасности и урегулирования кризисных ситуаций, развития интеграционных процессов в субрегионе. Данная организация отвечает целям устойчивого развития. ИГАД играет важную роль в урегулировании вооруженных конфликтов на территории Африки, что необходимо для реализации целей устойчивого развития.

Другим важным интеграционным объединением является Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки (Community of East and South Africa-COMESA³). Договор о создании КОМЕСА был подписан в 1993 г. в Кампале (Уганда) и вступил в силу в 1994 г. К основным целям КОМЕСА относятся стимулирование экономического роста, создание благоприятных условий для инвестиций и внедрения передовых технологий, развитие сотрудничества в целях укрепления мира, безопасности и стабильности, выработка согласованной линии в международных делах. С октября 2000 г. функционирует зона свободной торговли (ЗСТ) КОМЕСА.

21 июля 2022 года в Женеве состоялась встреча мировых региональных организаций, обладающих наднациональными полномочиями в сфере конкуренции. В рамках встречи Евразийская экономическая комиссия и Комиссия по конкуренции Общего рынка Восточной и Южной Африки подписали Меморандум о взаимопонимании в области конкурентной политики и правоприменения⁴. Данное соглашение показывает готовность к международной интеграции со стороны КОМЕСА.

Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС⁵) наряду с Экономическим и валютным союзом стран Западной Африки являются главными объединениями западноафриканского субрегиона. Они разделяют цели по увеличению торговой интеграции, стремятся к созданию общего рынка. ЭКОВАС- региональный союз стран Западной Африки. Блок имеет собственные коллективные вооруженные силы ECOMOG. ЭКОВАС активно участвует в обеспечении безопасности в Западной Африке. Созданное в 1975 году как сугубо экономическое сообщество, ЭКОВАС со временем стало выполнять и задачи по обеспечению мира и безопасности в субрегионе, участвуя в разрешении внутренних конфликтов в государствах-членах. ЭКОВАС объединяет 15 стран континента и входит в тройку наиболее крупных и эффективных группировок Африки.

Целью создания Сообщества является продвижение экономической интеграции стран региона. Это заметно по постоянному росту взаимной торговли, устранению таможенных пошлин и сложных процедур. В перспективе ставится задача образования на его базе своего рода федерации западноафриканских государств с введением паспорта унифицированного образца. Также страны-участницы ЭКОВАС должны принимать политику, стратегии и программы на национальном и региональном уровне, создавать соответствующие институты для защиты, охраны и улучшения окружающей среды, контроля за эрозией, вырубкой лесов, опустыниванием, саранчой и другими вредителями. Тем не менее члены данного интеграционного объединения не в полном объеме выполняют возложенные на них функции, что говорит о том, что ЭКОВАС предстоит еще немало сделать и пройти долгий и нелегкий путь для превращения Западной Африки в субрегион реального устойчивого развития.

В настоящее время в Африке действуют 14 региональных и субрегиональных интеграционных объединений, восемь из которых признаются Африканским союзом как успешно функционирующие – это, помимо ЭКОВАС и САДК, также Общий рынок Восточной и Южной Африки, Сообщество Сахельских и Сахарских государств, Восточноафриканское сообщество, Экономическое сообщество стран Центральной Африки, Межгосударственная администрация по развитию,
Союз арабского Магриба⁶.

Активное продвижение в них процессов экономической интеграции рассматривается как важнейшая опора при реализации целей принятой в мае 2013 г. всеми странами-членами АС «Повестки–2063» (A global strategy to optimize use of Africa’s resources for the benefits of all Africans), посвященной ускоренному развитию и технологическому прогрессу континента в условиях быстро меняющейся общемировой обстановки.

Постоянно предпринимаются меры по углублению уровня интеграции и включению в нее все новых сфер (миграция, право, транспорт и т. д.). Африканская парадигма интеграции — линейная рыночная интеграция, следующая за поэтапной интеграцией товаров, рынков труда и капитала и в конечном итоге с элементами монетарной и фискальной интеграции.

Экономическая интеграция способствует развитию континента. Суть вышеперечисленных экономических объединений заключается в том, что вместе, снимая границы для продвижения товаров, рабочей силы, капитала и услуг, они создают более благоприятные условия для реализации своего национального суверенитета, реализации своих возможностей развития экономик и граждан.

Развитию интеграционных процессов в Африке препятствует ряд факторов:

1. Различия в уровне социального, экономического и политического развития стран региона. Например, номинальный ВВП ЮАР по итогам 2022 года составил 405,7 млрд. долларов, а у Эсватини 4 045, 3 млрд. долларов по итогам того же года. При этом эти два государства входят в Южноафриканский таможенный союз.
2. Угроза вооруженных конфликтов и переворотов. В июле 2023 году произошел военный переворот в Нигере-государстве-участнике ЭКОВАС. ЭКОВАС, Евросоюз, Франция и ряд других государств осудили военный переворот. При этом сообщество ввело санкции, которые включают закрытие границ с Нигером, запрет коммерческих рейсов, приостановку финансовых операций, заморозку национальных активов и прекращение помощи. При этом уже в сентябре новый премьер Нигера Али Махаман Ламин Зейн заявил, что Ниамей и Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) не прервали контакты, и что стороны имеют шансы в скором времени прийти к соглашению. Межнациональные и этнические конфликты, а также острые политические и социально-экономические кризисы сохраняются во многих африканских регионах.
3. Значительная зависимость бизнеса от политики. «У нас была идея ввести единую валюту на континенте, но у нас были сложности — мы не смогли договориться. Как мы можем ввести единую валюту, если в разных странах разная политика, в том числе и финансовая?⁷». Данную позицию высказал Калеб Фунданга- Президент Института финансов и экономики Республики Замбия в рамках Второго саммита Экономического и гуманитарного форума Россия-Африка.
4. До сих пор остается затруднительной экономическая интеграция на двух уровнях региональном и общеконтинентальном для слаборазвитых стран континента, а конкуренция на региональном, континентальном и мировом уровне, и даже прямые политические конфликты в Африке, также не содействуют развитию теории и практики африканской экономической интеграции⁸.

В документе Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» признается, что прогресс, достигнутый за последние 15 лет был неравномерным, особенно в Африке⁹. В 2001 году было создано партнёрство в интересах развития Африки (НЕПАД), запущенное главами африканских государств, стало ответом африканских стран на угрозы и вызовы. Деятельность НЕПАД направлена на создание рамочной основы для устойчивого развития, которая была бы общей для всего населения Африки, и на привлечение внимания к роли партнерств между самими африканскими странами и между ними и международным сообществом, и в рамках НЕПАД было предложено общее и единое видение мер, необходимых для искоренения нищеты на основе устойчивого экономического роста и устойчивого развития.

Решение данных проблем ускорит интеграционные процессы на территории Африки и поможет региону встать на рельсы устойчивого развития.


Связанные материалы:

• Понятие права устойчивого развития
• Опыт ЕС в правовом регулировании устойчивого развития
• Опыт интеграционных объединений в правовом регулировании устойчивого развития СНГ и ЕАЭС
• Опыт интеграционных объединений Африки в правовом регулировании устойчивого развития
• Правовое регулирование устойчивого развития в регионе Латинская Америка
• Судебные споры об изменении климата

Источники:
1. Экономическая комиссия для Африки // URL: https://www.un.org/ru/ecosoc/uneca/ (дата обращения: 01.10.2023)
2. Решения глав африканских государств и правительств о принятии Устава Организации Африканского Единства (ОАЕ) // URL: http://doc20vek.ru/node/4200 (дата обращения: 01.10.2023)
3. The Common Market for Eastern and Southern Africa Website // URL: https://www.comesa.int (дата обращения: 01.10.2023)
4. ЕЭК и КОМЕСА подписали Меморандум о взаимопонимании в области конкурентной политики и правоприминения // URL: https://eec.eaeunion.org/news/eek-i-komesa-podpisali-memorandum-o- vzaimoponimanii-v-oblasti-konkurentnoy-politiki-i-pravoprimeneni/ (дата обращения: 01.10.2023)
5. ECOWAS Website // URL: https://ecowas.int/ (дата обращения: 01.10.2023)
6. Е.В. Морозенская. «Африканская континентальная зона свободной торговли: первый шаг к созданию Африканского экономического сообщества?» // URL: https://www.inafran.ru/node/1698 (дата обращения: 01.10.2023)
7. «Тенденции и перспективы развития интеграционных процессов и сотрудничества // URL: https://summitafrica.ru/news/tendentsii-i-perspektivy-razvitija-integratsionnyh-protsessov-i-sotrudn... (дата обращения: 01.10.2023)
8. Н.М. Мансур «Африканская интеграция в ХХ веке: достижения и проблемы» // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/afrikanskaya-integratsiya-v-hh-veke-dostizheniya-i-problemy/viewer (дата обращения: 01.10.2023)
9. Department of Economic and Social Affairs Sustainable Development // URL: https://sdgs.un.org/ru/topics/africa (дата обращения: 01.10.2023)