Опыт интеграционных объединений в правовом регулировании устойчивого развития СНГ и ЕАЭС

Основные тезисы

• Устойчивое развитие в странах СНГ является актуальной и важной проблемой.
• СНГ объединяет страны бывшего СССР и сталкивается с уникальными вызовами и возможностями.
• Организация имеет множество направлений, важных для разрешения глобальных проблем.
• Сбалансированное развитие общества в пределах СНГ является одной из основных задач организации.
• Деятельность институтов и органов СНГ сосредоточена на координации государственной политики в различных регионах.
• Природоресурсный потенциал СНГ огромен, занимая 16,4% мировой территории и 4,4% населения планеты.
• СНГ руководствуется международными актами и идеями устойчивого развития.
• Устойчивое развитие включает баланс экономического роста, социальной справедливости и охраны окружающей среды.

Содружество Независимых Государств (СНГ)

Многие организации пришли к правовому регулированию устойчивого развития уже к началу 90-х годов двадцатого века, однако на постсоветском пространстве оно достаточно долго было вне поля зрения. Другие проблемы составляли основу для поиска возможного регулирования интеграционными организациями, но в последнее время вопросы устойчивого развития становятся актуальной темой для совместного обсуждения.

Устойчивое развитие в странах Содружества Независимых Государств (СНГ) представляет собой актуальную и важную проблему, требующую внимания и совместных усилий со стороны всех участников этого региона. СНГ объединяет страны, бывшие республики Советского Союза, и каждая из них сталкивается с уникальными вызовами и возможностями в области устойчивого развития.

СНГ образовано на постсоветском пространстве в 1991 г. как одна из крупнейших международных региональных организаций с обширными политическими, социальными, экономическими целями и задачами. Государства-участники также объединены многовековой историей совместного развития. Организация имеет множество направлений, важных для разрешения глобальных проблем всего мира и каждого государства в отдельности. Сбалансированное развитие общества в пределах пространства СНГ составляет одну из основных задач международной организации и ее структур. Решение этой задачи рассматривается в триединстве — устойчивое развитие каждого суверенного государства, всех регионов, а также и общества в целом.

Деятельность институтов и органов СНГ сосредоточена на координации государственной политики в различных регионах. Среди часто обсуждаемых вопросов особое место занимают природопользование и охрана окружающей среды.

Природоресурсный потенциал СНГ огромен. Содружество занимает 16,4% мировой территории. В его пределах проживает около 4,4% населения планеты. Общая площадь государств Содружества — 20 996 932 км¹, что составляет одновременно и земельно-ресурсный потенциал государств. Площадь лесного фонда стран СНГ — более 1 млрд га. В общей сложности на долю СНГ приходится 20% мировых запасов нефти, 40% природного газа, 25% угля, 10% производства электроэнергии, 25% мировых запасов леса, почти 11% мировых возобновляемых водных ресурсов и 13% пахотных земель².

Использование природных ресурсов носит трансграничный характер, и большинство государств-членов СНГ получают значительную прибыль от торговли ими в рамках объединения и в мировом масштабе. Развитие не только традиционных поселений, но и новых пространств ускоряется экономическими и социальными достижениями и приводит к увеличению потребления природных ресурсов.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, государства обращаются к идеям устойчивого развития и пытаются создать свои собственные национальные и региональные нормативные документы. СНГ как международная организация также руководствуется в своей деятельности международными актами, воспринимает идеи устойчивого развития, признанные всем миром.

Что представляет собой устойчивое развитие? В результате обсуждения экологических проблем на международном уровне было определено, что устойчивое развитие — это «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности»³. Оно включает в себя баланс экономического роста, социальной справедливости и охраны окружающей среды.

В законодательных основах Концепции устойчивого развития для государств — участников СНГ, сформулированных в приложении к постановлению МПА СНГ от 26 ноября 2021 года № 53-17, указано более обширное определение данному понятию. «Устойчивое развитие — стабильное развитие, при котором обеспечивается сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, а также природноресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей современного поколения без ущемления возможностей будущих поколений удовлетворять собственные потребности; развитие общества и государства, минимизирующее риски по четырем основным группам контрольных параметров и критериев:

• экологические, характеризующие устойчивость ландшафтов и биосферы в целом;
• демографические, отражающие динамику изменения численности и распределения населения, качественные характеристики населения (в социокультурном и медико-биологическом аспектах), количественные и качественные демографические тенденции;
• экономические, характеризующие производственно- потребительскую и финансовую системы государства в процессе его взаимодействия с внешними хозяйствующими субъектами;
• характеризующие обеспечение прав человека, борьбу с преступностью и обеспечение гарантий безопасности общества и государства».

В соответствии с этим документом явственно видны основные объекты, на которых направлено внимание государств-членов. Ими являются:
1) человек;
2) институт традиционной семьи;
3) общество;
4) экосистемы, территория и акватория как источники природных благ;
5) многоотраслевая производственно-потребительская система (макроэкономическая система, сложившаяся на территории государства).

Существование достаточно широкого круга объектов нашло свое отражение в делении документа и раскрытии отдельных направлений политики устойчивого развития: экологического, демографического, экономического и внешней политики.

Стоит отметить, что для реализации данных положений действует множество институтов межгосударственного взаимодействия СНГ.

Так, в рамках сотрудничества в сфере безопасности функционирует Межгосударственный экологический совет (МЭС). Он был создан в целях координации взаимодействия государств – участников СНГ, решения вопросов экологической безопасности, придания нового импульса экологическому сотрудничеству правительства государств – участников Содружества и на сегодняшний день действует на основе Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников Содружества Независимых Государств от 31.05.2013 г.

Решение проблем обеспечения природопользования, охраны окружающей среды, устойчивого социально-экономического развития является постоянным предметом деятельности в рамках межпарламентского сотрудничества. В структуре МПА СНГ действует Постоянная комиссия по аграрной политике, природным ресурсам и экологии. Вопросы, сопряженные с устойчивым экономическим развитием, входят в сферу деятельности Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам. При этом основная задача МПА СНГ и комиссий, входящих в ее состав, заключается в создании условий гармонизации законодательства стран СНГ, включая разработку модельных законов.

Существуют также и акты стратегического планирования СНГ, которые направлены на дельнейшее сплочение государств вокруг единых целей. Например, принятая от 5 октября 2007 г. Советом глав СНГ Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, действующая в редакции от 18 декабря 2020 г. На основе названной Концепции решениями Совета глав правительств СНГ утверждены Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, Стратегия развития сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в области туризма на 2021–2030 гг., Декларация о стратегическом экономическом сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств, принятая главами государств — участников СНГ 11 октября 2019 г. и другие стратегические документы.

Таким образом, институты и структуры СНГ отражают аутентичную систему межгосударственного общения, готовую к дальнейшему сотрудничеству государств-членов в области устойчивого развития. Между тем, СНГ также развивается как межгосударственное образование, осваивая новые инструменты и механизмы, важные для решения различных проблем, с которыми сталкивается Содружество и его участники.

На уровне Содружества и на национальном уровне могут быть совершено разные проблемы. У каждой из стран имеются собственные цели, задачи и обязательства, которые так или иначе отражаются на продолжении реализации идеи устойчивого развития. Однако, несмотря на это, общее устремление на «устойчивое развитие» очевидно.

Невозможно не отметить, что устойчивое развитие в СНГ является сложной задачей, но она крайне важна для обеспечения благосостояния текущих и будущих поколений. Это требует сотрудничества, инноваций и усилий со стороны всех стран Содружества, чтобы обеспечить стабильное и устойчивое будущее для всего региона.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС)

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) - это объединение стран, направленное на укрепление экономических отношений и устойчивого развития региона. Основной целью ЕАЭС является создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста и социального прогресса с учетом особенностей каждой из участвующих стран.

Состав участников ЕАЭС включает Армению, Беларусь, Казахстан, Киргизию и Россию.

В документах ЕАЭС можно видеть активное использование термина«устойчивое развитие» в смысле «устойчивого экономического развития», «макроэкономической устойчивости». Это связано с тем, что устойчивый экономический рост, обеспечиваемый ускоренной модернизацией по инновационному сценарию, – базовый приоритет ЕАЭС. Тем не менее это говорит об узкоспециальном понимании устойчивого развития, тогда как «в мире устойчивое развитие всегда рассматривается гораздо шире, с позиций сбалансированного развития трех компонент: социальной, экономической и экологической (иногда добавляется институциональная)». На этом основании вполне справедливо высказывается критика в отношении того, что нормы Договора о ЕАЭС не в полной мере, т.е. только на уровне некоторых отдельных правил, отразили вопросы экологии и экологической безопасности, хотя, конечно, в ряде протоколов к Договору эти вопросы освещены более детально.

К сожалению, вопрос борьбы с изменением климата пока не занимает такого же места в повестке дня Евразийского экономического союза (ЕАЭС), как в Европейском Союзе, но это объясняется сравнительно недавним образованием организации и особенностями его развития. В частности, адаптацию к климатическим изменениям в ЕАЭС рассматривают в качестве нового направления развития сельского хозяйства⁴.

Кроме того, до недавнего времени вопрос о развитии права устойчивого развития в рамках ЕАЭС находился в рамках обсуждения, вплоть до опубликования в 2023 г. Критериев зеленых проектов государств-членов Евразийского экономического союза, получивших наименование Модельная таксономия Евразийского экономического союза.

По своей правового природе данный документ ближе к Таксономии АСЕАН, нежели к регламенту ЕС, хотя бы, исходя из того, что направлен на гармонизацию правового регулирования, в отличие от законодательного акта ЕС, представляющего унификацию и имеющего прямое действие на территории всех государств-членов.
Кроме того, в отличие от европейской классификации, в данный проект изначально были включены газовая и атомная энергетики, как представляющие критически важные отрасли экономики в государствах- членах ЕАЭС. В то время как порядок включения данных направлений в ЕС подвергся значительной критике, в частности, со стороны Германии.

Зеленая таксономия является важным фактором формирования устойчивой финансовой системы. Этот инструмент помогает направлять потоки капитала в проекты, нацеленные на решение экологических и климатических проблем и на обеспечение устойчивого развития.

Для того, чтобы таксономия была эффективной, она должна соответствовать как национальным целям той страны, где будет применяться, так и сложившемуся в текущий момент видению того, что понимают под зелеными видами деятельности все игроки рынка. Это поможет инвесторам финансировать зеленые проекты в различных странах, а также будет способствовать снижению издержек на дополнительные проверки и верификацию.

Степень интеграции климатической повестки в законодательства стран ЕАЭС различна, и механизмы зеленого финансирования также находятся на 47 различных стадиях готовности и интеграции в национальное регулирование.

Критерии зеленых проектов Государств-членов Евразийского экономического союза направлены на гармонизацию подходов к использованию зеленых финансовых инструментов (выпуск зелёных облигаций, зеленые кредиты) на пространстве ЕАЭС с учетом критериев и подходов, используемых в стандартах международного признания.

Немаловажно отметить, что в настоящий момент в Российской Федерации и Республике Казахстан уже существуют собственные (национальные) таксономии, поэтому ключевым фактором, определившим создание Критериев ЕАЭС, стали именно они. А также эти государства являются странами с самыми большими экономиками (ВВП ЕАЭС в 2021 году составил 2 057 293,1 млн. долл. США, ВВП Российской Федерации - 1 775 903,8 млн. долл. США, ВВП Республики Казахстан - 190 813,2 млн. долл. США) и наиболее развитыми рынками капитала.

При этом довольно странно, что Раздел II Критериев, учитывающий «страновую специфику и траектории зеленого перехода стран-участниц», не выделяет отдельные траектории для всех государств-членов ЕАЭС, учитывая только интересы России и Казахстана. Вероятно, данные положения могут быть скорректированы с учетом разработки национальных таксономий других государств-членов.

Также необходимо отметить, что ЕАЭС готовит нормативно-правовые акиты, которые также направлены на дополнительное регулирование данной сферы. Например, Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.05.2022 N 21 "Об общих принципах и подходах к обеспечению устойчивого развития аквакультуры и рыболовства в государствах - членах Евразийского экономического союза", Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.01.2018 N 9 "О Порядке разработки и принятия рекомендаций и совместных мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации, в случае превышения государствами - членами Евразийского экономического союза количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития".

В последнее время международное сообщество большое внимание уделяет вопросам экологически обоснованного оборота опасных химических веществ. Подобного рода тематика включает акцент на разработку, передачу и использование соответствующих технологий и альтернатив.

В данном русле идет право ЕАЭС, ряд соглашений которого нацелен на защиту окружающей среды в процессе оборота опасных химических веществ. Укажем на «Соглашение о перемещении озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и учете озоноразрушающих веществ при осуществлении взаимной торговли государств – членов ЕАЭС» от 29 мая 2015 г. Оно регулирует порядок перемещения озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и одновременно подтверждает приверженность государств-членов принципам выполнения международных обязательств, предусмотренных Венской конвенцией об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой от 16 сентября 1987 г.

В продолжение проблематики безопасного оборота опасных химических веществ, а также отказа от их ряда принят Технический регламент ЕАЭС «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (ТР ЕАЭС 037/2016). До момента его принятия в ЕАЭС не существовало нормативных актов, со всей определенностью ограничивающих применение опасных веществ в бытовых приборах.

В силу остроты вопроса о технологической модернизации производственной базы экономики государств-членов повышенной актуальностью характеризуется достижение ЦУР № 9 «Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям», предусматривающей широкое применение чистых и экологически безопасных технологий и промышленных процессов; активизацию научных исследований, стимулирование инновационной деятельности и значительное увеличение числа работников в сфере научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Данная цель непосредственно коррелирует такой цели ЕАЭС, как модернизация экономики и увеличение валовой добавленной стоимости обрабатывающей промышленности на душу населения. Одновременно с этим в «Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС» некоторые предусматриваемые треки МИНТС государств-членов отражают экологический императив, например, необходимость генерирования и использования энерго- и ресурсосберегающих технологий (п. 7 «Ресурсосбережение и повышение энергоэффективности» Раздела V).

Таким образом, на текущий момент сформировался довольно богатый опыт международно-правового регулирования усилий, направленных на достижение устойчивого развития. Характер проблем состоит в том, что в основном по этой проблематике заключаются универсальные договоры с самым широким кругом участников, что, в свою очередь, несколько снижает эффективность их быстрого решения. Однако в последние годы очевидна активизация процесса на уровне региональных международных организаций и наднациональных объединений, деятельность которых приобретает более конкретный и целеустремленный характер. Не исключено, что в среднесрочной перспективе этот вопрос станет основным и для Евразийского экономического союза.


Связанные материалы:

• Понятие права устойчивого развития
• Опыт ЕС в правовом регулировании устойчивого развития
• Опыт интеграционных объединений в правовом регулировании устойчивого развития СНГ и ЕАЭС
• Опыт интеграционных объединений Африки в правовом регулировании устойчивого развития
• Правовое регулирование устойчивого развития в регионе Латинская Америка
• Судебные споры об изменении климата

Источники:

1. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие и экономическое равновесие // Международный симпозиум «Проблемы устойчивого развития России в свете научного наследия В.И. Вернадского»: сборник докладов. М., 1997. С. 50–55.
2. Евразийский банк развития (ЕАБР). Современные тенденции в совершенствовании управления водными ресурсами в государствах — участниках СНГ. Алматы, 2013. С. 52. URL: http://www.eabr.org/rus/publications/AnalyticalReports/
3. Департамент экономических и социальных вопросов Организации Объединенных Наций (ДЭСВ ООН) / Н. Чандаваркар. Стратегии национального развития. Устойчивое развитие. Нью-Йорк, 2007. С. 8.
4. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/23-05-2018-2.aspx (дата обращения: 11.04.2021 г.).