Понятие права устойчивого развития

Основные тезисы

• Устойчивое развитие становится приоритетной социальной повесткой, заменяя тренд на глобализацию.
• Право устойчивого развития - междисциплинарный, надотраслевой нормативный массив, перестраивающий правовую архитектуру.
• Устойчивое развитие - амбициозная программа действий, охватывающая разные сферы государственного управления и общественной жизни.
• Право устойчивого развития требует формирования нового мультизнаниевого ядра и доктрины права устойчивого развития.
• Роль юристов заключается в нормировании процессов и построении актуальной архитектуры права с учетом стратегических интересов.
• Устойчивое развитие имеет множество измерений, закрепленных в актах ООН, включая "Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года".
• Право устойчивого развития охватывает различные отрасли права и требует разработки новых нормативных моделей.
• Переход к устойчивому развитию требует международно-глобального характера и формирования новых международных отношений.

Тренд на устойчивое развитие (sustainable development) в некотором смысле сменяет тренд на глобализацию, превращаясь сегодня в солирующую социальную повестку. И право должно не развиваться в постфактумной логике, но работать на опережение, в особенности если мы хотим добиться странового лидерства. Право устойчивого развития, будучи надстройкой над социумом, перестраивающимся в духе устойчивого развития, становится сверхновым концептом, междисциплинарным, надотраслевым нормативным массивом, подрывающим устои правовой архитектуры и таксономии¹.

Устойчивое развитие (англ. sustainable development; франц. développement durable) – не просто модное выражение и красивый лозунг, но амбициозная, во многом революционная, программа действий, под знаком которой сегодня во всем мире планируются и уже осуществляются преобразования в разных сферах государственного управления и общественной жизни, облекаемые, естественно, в правовую форму².

Право устойчивого развития несводимо к экологическому, климатическому, международному праву, оно инкорпорирует принципы и отдельные институты гражданского, инвестиционного, финансового, банковского, трудового, корпоративного, международного частного права и других отраслей, является сложным и комплексным и требует формирования нового мультизнаниевого ядра. Роль юристов заключается в нормировании происходящих процессов и построении актуальной архитектуры права с учетом государственных и общественных стратегических интересов. Это требует формирования доктрины права устойчивого развития, выработки нормативных моделей в сфере перехода к зеленой и низкоуглеродной экономике и энергетике, альтернативным источникам энергии, климатической безопасности, зеленому финансированию и инвестированию в сфере устойчивости бизнеса, реализации социальной политики и новых управленческих паттернов³.

Будучи изначально, преимущественно, экологической (природоохранной) по своей направленности, концепция устойчивого развития в дальнейшем приобрела множество измерений, получивших универсальное закрепление в актах Организации Объединенных Наций (ООН), начиная с «Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию» и «Повестки дня на XXI век» (приняты 14 июня 1992 г. в Рио-де- Жанейро по итогам Конференции ООН по окружающей среде и развитию)⁴.

Среди универсальных актов по устойчивому развитию на современном этапе ключевое значение имеет «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.» (утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 г.)⁵, где сформулированы в общей сложности 17 целей в области устойчивого развития гуманитарного, медицинского, социального, политического, экологического, экономического и иного характера.

Несмотря на общность целей, каждая правовая система развивает свой собственный, особый, подход к воплощению в жизнь концепции устойчивого развития, который в тех или иных аспектах может не совпадать с подходом других правовых систем. Различаются и масштабы реформ, предпринимаемых под лозунгом обеспечения устойчивого развития: в одних странах и регионах они проводятся быстрее и активнее, в других – медленнее и осторожнее⁶.

В этих условиях возникает серьезная потребность осмысления и интеграции существующих концептуальных подходов, нормативных моделей, предметной области и методов регулирования, а также саморегулирования идентифицируемых в качестве самостоятельной системы общественных отношений, опосредующих устойчивое развитие. Важно юридически интерпретировать концепт устойчивого развития и новый инструментарий в духе комплексности и междисциплинарности.

Несмотря на то, что сама концепция устойчивого развития находится в стадии своего становления и активного развития, общественные отношения, которые ее детерминируют, масштабируются в глобальном контексте и в некотором смысле автономизируются, так как их регулирование подчиняется неким общим принципам и методологии, что позволяет допускать формирование нового правового массива — права устойчивого развития со свойственным ему предметом регулирования. Следует сразу оговориться, что право устойчивого развития как элемент нормативной системы есть правовое допущение и терра инкогнита, свидетельствующее, однако, о парадигмальных изменениях правовой надстройки современного общества. В некотором смысле право устойчивого развития сродни цифровому праву или сетевому праву как новым юридико-нормативным режимам, это право глобальных трендов, право глобальных вызовов, формирующееся под воздействием трансформирующих весь базис явлений современности. Право устойчивого развития — это правовая модель развития общества устойчивого развития⁷.

Понятие устойчивого развития фактически выступает теперь синонимом более «нормального» развития, где достигается такой уровень безопасности планетарной социоприродной системы, который обеспечивает выживание человечества и его неопределенно долгое существование. В модели неустойчивого развития механизм обеспечения «нормального» функционирования общества носит в основном локально-региональный (точечный) и кратковременный характер, а сама эта модель представляет собой в целом опасную и нестабильную среду для дальнейшего существования человека и человечества. Международное и национальное право в перспективе станет выступать в качестве важнейшего механизма перехода цивилизации к устойчивому будущему и об этом шла речь в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию. О важной роли правового регулирования переходом к устойчивому развитию свидетельствуют документы ЮНСЕД, в частности Декларация «Рио-де- Жанейро по окружающей среде и развитию». Эта декларация, содержащая 27 принципов, большинство из которых адресованы государствам, входящим в ООН, рекомендует использовать законодательные механизмы для перехода к устойчивому развитию. Так, принцип 11 акцентирует внимание на необходимости принятия государствами эффективных законодательных актов в области окружающей среды, причем экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Принцип 13 гласит, что:

«Государства должны разработать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсаций жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции». Но, если упомянутые принципы относятся в основном к области экологического права (национального и международного), то последний 27 принцип уже непосредственно касается разработки проблем права устойчивого развития:

«Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в выполнении принципов, воплощенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития». Эта ориентация на необходимость разработки правовых проблем устойчивого развития была продолжена и в документах Всемирного саммита по устойчивому развитию (ВСУР) в Йоханнесбурге. Согласно решениям ВСУР, состоявшегося в 2002 г., было рекомендовано, что с декабря 2005 г. до 2014 г. включительно начинается широкомасштабный переход мирового сообщества к устойчивому будущему. Каждая страна, в соответствии с Планом выполнения решений этого саммита, должна на национальном уровне «содействовать достижению устойчивого развития «посредством, в частности, принятия и обеспечения соблюдения четких и эффективных законов в поддержку устойчивого развития», а также осуществить другие меры по укреплению институциональной базы устойчивого развития. Такой переход возможен только в том случае, если он обретет международно- глобальный характер, ибо устойчивое будущее в принципе не состоится в одной отдельно взятой стране либо какой-то их группе. Глобальный характер перехода к новой цивилизационной парадигме требует формирования новых международных отношений, которые руководствовались бы новыми стандартами, нормами и принципами, составляющими новую систему (форму) права – право устойчивого развития. Именно глобальный характер новой цивилизационной стратегии свидетельствует о приоритетности международно-правового регулирования по сравнению с регулированием национального (государственного) права (хотя приоритет международного права признается и в модели неустойчивого развития в большинстве систем национального права). Эта достаточно очевидная особенность права устойчивого развития проявляется в том, что основные рекомендательные акты, составляющие в настоящее время концептуально-ориентационную основу качественно нового права развития (в форме «мягкого права»), как уже упоминалось, были приняты в рамках ООН на ее различных форумах. В связи с указанными рекомендациями ЮНСЕД, ВСУР, а теперь и Рио+20 представляется актуальным и перспективным исследование правовых аспектов перехода к устойчивому развитию, причем в более широком формате, чем это обычно реализовалось в рамках экологического права⁸.

Сама идеология «устойчивого развития» чревата крупными недостатками, которые делают эту идею принципиально неразрешимой. В числе недостатков называются: ориентир данной идеологии на развитие с выдвижением природы на второй план, идеализация формирования «нового», экологичного мышления, разработка и пропаганда концепции устойчивого развития в первую очередь развитыми странами и ее ориентирование более всего на «среднего» человека таких стран, принятие концепции в условиях исключительного неравенства стран и людей, а также неравноправия в доступе к ресурсам Земли. Указываются на проблемы в осуществлении устойчивого развития, связанные с разработкой стратегии перехода к такому развитию фундаментальных положений теории устойчивого развития, возможностью и необходимостью всеобщего улучшения человеческих качеств, становлением новой системы ценностей, преодолением неравенства, бедности, войн, разработкой новых экологичных, замкнутых технологий и экологизацией деятельности человечества, включая потребление⁹.

В контексте устойчивого развития в экологическом законодательстве (и праве России в том числе) должны быть решены, главным образом, четыре проблемы:

1. Установление научно обоснованных пределов изъятия природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей и пределов вредных химических, физических и биологических воздействий на природу.

2. Обеспечение выполнения экологических требований при подготовке и принятии хозяйственных и иных экологически значимых решений.

3. Обеспечение выполнения экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной экологически значимой деятельности.

4. Защита экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе прав и интересов будущих поколений. Основы эколого-правового обеспечения концепции устойчивого развития будут постепенно создаваться в Российской Федерации по мере развития и совершенствования правового механизма регулирования экологических отношений в целом и механизма подготовки и принятия экологически значимых решений.

Потребностям устойчивого развития отвечают также и другие предложения по совершенствованию действующего экологического законодательства и принятию новых законов — о платежах за негативные воздействия на окружающую среду, об экологическом аудите, об экологическом страховании, о зонах экологического бедствия, об экологической культуре и др¹⁰.

В широком смысле устойчивое развитие можно трактовать как процесс, обозначающий новый тип существования и развития мировой цивилизации, основанный на радикальных инновациях исторически сложившихся ориентиров и норм во всех, практически, параметрах бытия: экономических, социальных, демографических, экологических, политических, культурологических и др. При таком понимании речь идет об оптимальном управлении не только природно-ресурсным потенциалом, но и всей социокультурной сферой (экономикой, культурой, государственно- правовыми институтами и т.д.). Правовое осмысление устойчивого развития не обязательно должно идти только через экологические нормы. Можно интерпретировать этот тип развития и через нормы безопасности, и через другие нормы и ограничения, входящие в его систему направления развития (и обеспечения безопасности), ранее изучающиеся как относительно автономные формы человеческой деятельности. Идея об обеспечения безопасности через развитие (а, точнее через устойчивое развитие) в нашей стране потребует нового этапа законотворческой деятельности, возможно, разработки и принятия даже Кодекса о безопасности, в котором должны быть эксплицированы основные понятия, необходимые как для его правоприменения, так и для дальнейшего развития всех направлений науки о безопасности.

Можно также считать правомерной постановку вопроса об оформлении особой отрасли права – «права безопасности», которое специально акцентировало бы внимание на реализации одной из главных функций государства – обеспечении безопасности личности, общества, государства и даже наднациональных объектов безопасности и обеспечения стратегической стабильности мирового сообщества. По большому счету у государства имеются всего две основных функции – обеспечение безопасности и социально-экономического развития общества (теперь уже понятно, что речь идет об устойчивом развитии). Учитывая тесную взаимосвязь проблем безопасности и устойчивого развития, в будущем имело бы смысл принять закон (или даже Кодекс), отображающий эту связь. Однако это вряд ли произойдет в ближайшее время в силу недостаточной разработанности и понимания проблем устойчивого развития, особенно в ракурсе проблем безопасности. В перспективе будет происходить процесс формирования права устойчивого развития, которое станет качественно новым правом, существенно стимулирующим продвижение мирового сообщества и каждого государства к новым цивилизационным целям. Процесс становления права устойчивого развития будет происходить на национальном и международном уровнях, причем этот последний процесс станет первое время опережать первый, что будет способствовать глобализации через устойчивое развитие. Начался также процесс формирования законодательно-нормативной базы по устойчивому развитию в ряде государств, и он может существенно усилиться после осознания имманентной связи безопасности и развития, обеспечения безопасности через переход к устойчивому развитию.

Наиболее перспективными траекториями формирования права устойчивого развития пока выступают в основном «экологическое» и «безопасностное» его направления, которые могут развернуться в особые отрасли законодательства в области устойчивого развития. Но не исключены и другие направления развития «устойчивого» законодательства. Переход к новому типу развития невозможен без использования государственно- правовых институтов, которые при этом сами должны претерпеть существенные изменения. Принципы и цели, императивы и нормы устойчивого развития требуют новых форм правосознания, новых правовых норм, новой системы управления. Индивидуальное, корпоративное, общественное, а тем более – формирующееся глобальное правосознание должны отойти от стандартов узко-индивидуального, группового и даже национального эгоизма. Большинство людей не осознает, что при существующих методах хозяйствования их потомков ожидает экологическая катастрофа (или иные глобальные катаклизмы), предотвратить которую невозможно иначе, чем объединенными усилиями всего человечества. Объединение таких усилий требует новой концепции государственной власти и государственного суверенитета, которая выходит за пределы корпоративных и классовых интересов и в ряде случаев даже собственно государственных интересов. Из основных форм властных отношений на первый план во всем мире выходят ныне наиболее разумные формы демократии и управления, особенно ненасильственно-консенсусные, информационно-эволюционные. Смысл дальнейшей глобализации через переход к новой стратегии мирового сообщества, таким образом, состоит в существенном уменьшении негативных явлений и опасностей, угрожающих цивилизации. Причем такой глобальный переход неизбежно влечет за собой необходимость повышения качества жизни, прежде всего в бедных странах, совершенствования форм хозяйствования, управления, демократии.

Важно отметить также, что в модели устойчивого развития безопасность личности, общества и государства обеспечивается не только через защиту и противодействие возникающим угрозам, а в основном путем предотвращения возникновения самих угроз. Как только на уровне международных отношений, а также государств планеты (прежде всего членов ООН) начнут приниматься решения по обеспечению безопасности одновременно с решениями по основным видам деятельности (развития), тогда и начнется реальный переход к устойчивому развитию. Устойчивое развитие – это не только системное единство экономических, социальных, экологических и иных видов и направлений деятельности, но и имманентная взаимосвязь развития и безопасности, это обеспечение безопасности через УР и эффективного социально-экономического развития через обеспечение безопасности. Формирование права устойчивого развития продолжает уже в новой цивилизационной модели идею господства права и правового государства, зародившейся в европейской политико-правовой мысли, которая философски-концептуально была оформлена в трудах И. Канта. Идея господства права как одного из главных принципов организации государственной власти распространялась вместе с политическими идеями демократии и оказалась весьма полезным фактором для развития надгосударственных интеграционных форм взаимодействия стран и народов и важнейшей правовой формой процессов регионализации и глобализации. Идея господства права в национально-государственном плане направлена на формирование общественно-политической системы, которая была бы своего рода идеалом, стандартом для взаимоотношений государства, общества и человека. В правовом государстве приоритетным принципом является господство права, связанность (ограничение) государства и его граждан принятыми и реализуемыми правовыми нормами¹¹.

Очевидно и то, что по историческим меркам право устойчивого развития – новое юридическое явление, находящееся на этапе становления. Сегодня только формируется его терминологический аппарат; разрабатываются и уточняются определения ключевых понятий (включая понятие устойчивого развития); оттачиваются юридические формулировки; выявляются новые аспекты и вопросы, требующие специального отражения в нормах права, а принимаемые с этой целью законодательные и подзаконные акты еще предстоит привести в целостную, логичную систему.

Очевидно одно: как и все в нашей жизни, устойчивое развитие и его правовое регулирование в экологическом и других измерениях заслуживают объективной, а значит, взвешенной, оценки и конструктивной критики, избегающих бездумного преклонения, раболепства перед всем «западным», «европейским», но и огульного отрицания тоже. В концепции устойчивого развития и практике ее реализации в разных государствах и интеграционных организациях, включая ЕС, России следует искать и плюсы, и минусы, в том числе потенциальные угрозы, стремясь, по возможности, использовать в своих интересах первые и минимизировать вторые, отстаивая и эффективно продвигая свои национальные интересы¹².

Связанные материалы:

• Понятие права устойчивого развития
• Опыт ЕС в правовом регулировании устойчивого развития
• Опыт интеграционных объединений в правовом регулировании устойчивого развития СНГ и ЕАЭС
• Опыт интеграционных объединений Африки в правовом регулировании устойчивого развития
• Правовое регулирование устойчивого развития в регионе Латинская Америка
• Судебные споры об изменении климата

Источники:

1. Мажорина М. В. Право устойчивого развития: сущность, предмет и методология // Lex russica. - 2022. - Т.75. - № 5. - С. 117-126. - DOI: 10.17803/1729-5920.2022.186.5.117-126.

2. Европейское право устойчивого развития в глобальном сопоставлении: основные понятия, источники, проекты: монография / С.Ю. Кашкин, Н.А. Пожилова, А.О. Четвериков ; отв. ред. С.Ю. Кашкин. – Москва : РУСАЙНС, 2022. – 160.

3. Мажорина М. В. Право устойчивого развития: сущность, предмет и методология // Lex russica. - 2022. - Т.75. - № 5. - С. 117-126. - DOI: 10.17803/1729-5920.2022.186.5.117-126.

4. Европейское право устойчивого развития в глобальном сопоставлении: основные понятия, источники, проекты: монография / С.Ю. Кашкин, Н.А. Пожилова, А.О. Четвериков ; отв. ред. С.Ю. Кашкин. – Москва: РУСАЙНС, 2022. – 160.

5. См.: Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года, № 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». URL: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=R (дата обращения: 01 октября 2023 г.).

6. Там же.

7. Мажорина М. В. Право устойчивого развития: сущность, предмет и методология // Lex russica. - 2022. - Т.75. - № 5. - С. 117-126. - DOI: 10.17803/1729-5920.2022.186.5.117-126.

8. Урсул А.Д. — Право устойчивого развития: концептуально-методологические проблемы становления // Юридические исследования. – 2013. – № 6. – С. 63 - 134. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.6.2309 URL:https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=2309

9. Выпханова Г.В. «Понятие и правовое обеспечение концепции устойчивого развития» // [Электронный доступ] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-pravovoe-obespechenie-kontseptsii-ustoychivogo- razvitiya (дата обращения: 01.10.2023)

10. Там же.

11. Урсул А.Д. — Право устойчивого развития: концептуально-методологические проблемы становления // Юридические исследования. – 2013. – № 6. – С. 63 - 134. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.6.2309 URL:https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=2309

12. Европейское право устойчивого развития в глобальном сопоставлении: основные понятия, источники, проекты: монография / С.Ю. Кашкин, Н.А. Пожилова, А.О. Четвериков ; отв. ред. С.Ю. Кашкин. – Москва: РУСАЙНС, 2022. – 160.