Правовое регулирование устойчивого развития в регионе Латинская Америка

Основные тезисы

• Реализация принципов устойчивого развития в Латинской Америке требует рассмотрения по блокам.
• Международные соглашения по изменению климата играют важную роль в экологических обязательствах.
• В Латинской Америке существуют два основных международных соглашения: Соглашение Эсказу и Парижское соглашение.
• EUMAA - торговое соглашение между МЕРКОСУР и Европейским Союзом, посвященное устойчивому развитию.
• EUMAA вызывает опасения по поводу экологических проблем и нарушения прав человека.
• EUMAA не обеспечивает существенное снижение выбросов CO2 и прекращение вырубки лесов.
• Парижское соглашение направлено на создание динамики сотрудничества и самообязательств.
• EUMAA не является юридически обязательным инструментом для обеспечения соблюдения международных обязательств в области прав человека.

Реализацию принципов устойчивого развития и их правовое регулирование на региональном уровне интеграционных объединений Латинской Америки и на национальном уровне стран, необходимо рассматривать по блокам, поскольку решение определённых экологический, социальных и экономических проблем отнесено к разным механизмам, в том числе подписанию обязательств между интеграционными объединениями.

Международные соглашения по изменению климата играют важную роль в экологических обязательствах. В Латинской Америке существуют два основных международных соглашения, создающих юридически обязательные обязательства, которые могут привести к ограничению по изменению климата.

Во-первых, Региональное соглашение о доступе к информации, участии общественности и правосудии по вопросам, касающимся окружающей среды (Соглашение Эсказу)¹, которое является основным договором по экологическим правам человека в Латинской Америке и Карибском бассейне и призвано гарантировать эффективное осуществление прав на доступ к экологической информации, участие гражданского общества в процессе принятия экологических решений и доступ к правосудию по экологическим вопросам, а также создание и укрепление потенциала и сотрудничества, способствующих защите права каждого человека настоящего и будущих поколений на жизнь в здоровой окружающей среде и на устойчивое развитие.

Во-вторых, Парижское соглашение в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата² (далее – Парижское соглашение) – международный договор, целью которого является ограничение глобального потепления до уровня значительно ниже 2ºC по сравнению с доиндустриальным уровнем и обязывающий подписавшие его государства принять меры по сокращению выбросов в течение ближайших нескольких лет.

Реализация соглашения EUMAA 2019 г.

Одним из заключённых региональных соглашений, связанных с устойчивым развитием, является торговое соглашение между МЕРКОСУР (в ориг. «Bienvenidos al Mercado Común del Sur») и Европейским Союзом от 2019 года³ (далее – EUMAA), в котором целый раздел посвящен соблюдению принципом устойчивого развития и достижению должного уровня в странах- членах МЕРКОСУР, в частности, социальным и экономическим целям.

В то же время были высказаны серьезные опасения по поводу экологических проблем в регионе, в связи с заключением EUMAA: так увеличился объём вырубки амазонских лесов⁴, начались постоянные пожары в Амазонии на территории Бразилии⁵ (в период, когда переговоры по EUMAA близились к завершению). Более того, отмечается, что реализация соглашения может усугубить эти проблемы и создать новые экологические проблемы, в том числе за счет увеличения выбросов углекислого газа в результате расширения торговли между подписавшими ее сторонами⁶.

Наряду с возникновением новых экологических проблем и нарушением экологической категории принципов устойчивого развития, высказывались опасения по поводу нарушения прав человека, включая нарушения прав коренных народов⁷ и трудовых прав, включая неспособность государств Латинской Америки ратифицировать и эффективно выполнять основные конвенции МОТ⁸, а также вопросов благополучия дикой и сельскохозяйственной фауны⁹.

Не смотря на опасения со стороны представителей стран Латинской Америки, Президент Европейской Комиссии Юнкер заявил, что раздел EUMAA «Торговля и устойчивое развитие» содержит обязательство по выполнению Парижского соглашения в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в том числе по прекращению вырубки лесов Амазонии¹⁰. В отношении решения социальных вопросов бывший Комиссар ЕС по торговле Сесилия Мальмстрём, заявила, что раздел «Торговля и устойчивое развитие» EUMAA «устанавливает высокие стандарты и создает прочную основу для совместного решения таких вопросов, как охрана окружающей среды и трудовые права»¹¹. Положения EUMAA включают в себя устойчивое управление и сохранение лесов, соблюдение трудовых прав и поощрение ответственного ведения бизнеса в регионе Латинская Америка¹².

В то же время выявлены недостатки EUMAA, в частности вопрос состоит в том, действительно ли глава «Торговля и устойчивое развитие» EUMAA направлено на укрепление обязательств стран по борьбе с изменением климата. Стоит отметить, что Парижское соглашение следует понимать как политический инструмент, направленный на создание динамики сотрудничества и самообязательств, и в ходе переговоров стороны очень взвешенно подходили к определению обязательности или необязательности каждого из положений, стремясь найти баланс между обеспечением эффективности соглашения и максимально широким участием в нем¹³, а следовательно, Парижское соглашение не обязывает достичь определенного уровня сокращения выбросов CO2 или прекратить вырубку лесов. Таким образом, обязательство в EUMAA не дает существенных преимуществ с точки зрения обеспечения постоянного снижения выбросов CO2 и прекращения вырубки лесов, а также того, что рост торговли на основе данного соглашения не приведет к увеличению выбросов CO2 и вырубки лесов.

Уточнение обязательств EUMAA по эффективному выполнению Рамочной конвенции ООН об изменении климата¹⁴ и Парижскому соглашению необходима из-за неточности процедурных требований, однако результативность разъяснения положений об обязательствах по борьбе с изменениями климата ограничивается слабым механизмом разрешения споров, поскольку не распространяется общий механизм разрешения споров, предусмотренный EUMAA, а вместо него существует механизм разрешения споров по конкретному разделу. В соответствии с ним споры рассматриваются Экспертной комиссией, которая, в отличие от общего механизма разрешения споров, не может налагать санкции за несоблюдение требований: даже если комиссия установит факт нарушения главы «Торговля и устойчивое развитие», то в случае невыполнения рекомендаций механизм разрешения споров не предусматривает никаких дальнейших шагов по обеспечению выполнения ее рекомендаций.
Следующий вопрос по положениям раздела «Торговля и устойчивое развитие» касается иных проблем в экологической и социальной сфере, помимо изменения климата. Можно высказать подозрение о том, что предусмотренная EUMAA правовая система не оправдала ожидания сильного и эффективного регулятора в связи со следующем:
1) ограниченный характер, из-за которого не рассматриваются важные вопросы. Ограниченность характера соглашения характеризуется включением в раздел «Торговля и устойчивое развитие» только экологические и трудовые споры, следовательно, не дает возможности предоставить гарантии того, что торговля и инвестиции осуществляются в соответствии с международными обязательствами в области прав человека, включая защиту прав коренных народов¹⁵
2) некоторые обязательства EUMAA не являются юридически обязательными, а другие представляются расплывчатыми и неточными;
3) слабость институциональных структур, созданных для выполнения этих обязательств.

Важно отметить, что органы гражданского общества оттеснены на второй план в механизме разрешения споров – не могут инициировать иск в рамках главы «Торговля и устойчивое развитие»; не обладают институциональными полномочиями для того, чтобы требовать государственных органов надлежащего расследования предполагаемых нарушений социальных, экологических и правозащитных обязательств. В настоящее время не существует формального обязательства Европейской Комиссии реагировать на озабоченность, выраженную органами гражданского общества в Латинской Америки по обязательствам EUMAA, что, как утверждается, «[подрывает] ответственность перед гражданским обществом»¹⁶.

Таким образом, стоит отметить, что попытки Европейского Союза навязать соблюдение принципов устойчивого развития через призму своих внешнеэкономических и политических интересов увенчались успехом, однако в регионе Латинской Америки задаются вопросами об эффективности такой «зелёной» политики в контексте ESG-принципов, поскольку обязательства сторон в EUMAA являются размытыми, а механизмов привлечения к ответственности не предусмотрено.


Связанные материалы:

• Понятие права устойчивого развития
• Опыт ЕС в правовом регулировании устойчивого развития
• Опыт интеграционных объединений в правовом регулировании устойчивого развития СНГ и ЕАЭС
• Опыт интеграционных объединений Африки в правовом регулировании устойчивого развития
• Правовое регулирование устойчивого развития в регионе Латинская Америка
• Судебные споры об изменении климата

1. 1. Regional Agreement on Access to Information, Public Participation and Justice in Environmental Matters in Latin America and the Caribbean, 4 March 2018 // URL: Regional Agreement on Access to Information, Public Participation and Justice in Environmental Matters in Latin America and the Caribbean | Observatory on Principle 10 (cepal.org) (дата обращения: 07.10.2023)
2. 2. Paris Agreement, UNITED NATIONS, 2015 // URL: ADOPTION OF THE PARIS AGREEMENT - Paris Agreement text English (unfccc.int) (дата обращения 07.10.2023)
3. 3. 28the European Union and Mercosur member countries Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay concluded longstanding negotiations on a landmark trade agreement, 28 June 2019 // URL: EU-Mercosur (europa.eu) (дата обращения 07.10.2023)
4. 4. Umair Irfan, Brazil’s Amazon rainforest destruction is at its highest rate in more than a decade (18 November 2019) // URL: https://www.vox.com/science-and-health/2019/11/18/20970604/amazon-rainforest-2019-brazil- burning-deforestation-bolsonaro (дата обращения 07.10.2023)
5. 5. BBC News website, Amazon fires increase by 84% in one year - space agency (21 August 2019) // URL: https://www.bbc.com/news/world-latin-america-49415973 (дата обращения 07.10.2023)
6. 6. 3 FERN, The EU-Mercosur Trade Agreement - What is it, and what could it mean for forests and human rights? // URL: The_EU-Mercosur_Trade_Agreement_explainer.pdf (fern.org) (дата обращения 07.10.2023)
7. 7. См.3
8. 8. CCSCS and ETUC, Joint statement on negotiations for a bi-regional partnership agreement between the European Union and Mercosur (25 June 2019) // URL: Joint statement on negotiations for a bi-regional partnership agreement between the European Union and Mercosur | ETUC (дата обращения 07.10.2023)
9. 9. Eurogroup for Animals, Animal Welfare in EU-Mercosur trade negotiations // URL: Microsoft Word - Mercosur - position paper.docx (warwick.ac.uk) (дата обращения 07.10.2023)
10. 10. «Trade policy has become a tool for climate policy. In the agreement, each of the parties … commits itself to the effective implementation of the Paris agreement. This locks countries into commitments taken on stopping deforestation in the Amazon for example». Remarks by President Juncker at the joint press conference with President Macri in the presence of EU and Mercosur leaders, 29 June 2019 // URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_19_3468 (дата обращения 07.10.2023)
11. 11. [The EU-Mercosur trade agreement] sets high standards and establishes a strong framework to jointly address issues like the environment and labour rights, as well as reinforcing sustainable development commitments we have already made, for example under the Paris Agreement.” Comment by Commissioner for Trade Cecilia Malmström in European Commission, EU and Mercosur reach agreement on trade (28 June 2019) // URL: https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2039 (дата обращения 07.10.2023)
12. 12.
13. 13. Daniel Bodansky, The Legal Character of the Paris Agreement / Review of European, Comparative & International Environmental Law (RECIEL) 25 (2) 2016. ISSN 2050-0386 / DOI: 10.1111/reel.12154 // URL: The Trade and Sustainable Development Chapter in the EU-Mercosur Association Agreement (clientearth.org) (дата обращения 07.10.2023)
14. 14. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 9 мая 1992 // URL: Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы (un.org) (дата обращения 07.10.2023)
15. 15. On indigenous peoples, EUMAA merely contains a commitment for the parties to the agreement to promote the inclusion of forest-based local communities and indigenous peoples in the supply chains of forest products, for which they should give their “prior informed consent.” Respect for Human Rights is referred to in the Interregional Framework Convention between the EU and Mercosur but only in a light touch manner in the preamble and as basis for cooperation, see Interregional Framework Convention between the EU and Mercosur // URL: Interregional Framework Cooperation Agreement between the European Community and its Member States, of the one part, and the Southern Common Market and its Party States, of the other part - Joint Declaration on political dialogue between the European Union and Mercosur - Publications Office of the EU (europa.eu) (дата обращения 07.10.2023)
16. 16. Denise Prévost and Iveta Alexovičová, ‘Mind the Compliance Gap: Managing Trustworthy Partnerships for Sustainable Development in the European Union’s Free Trade Agreements’. 6 International Journal of Public Law and Policy. 2019 – Ст. 236-269